VOCs治理亂（luàn）象問（wèn）題的產生有四大（dà）根源

汙染治理設施問題集中，治汙設施設計安裝普遍不規範，收集率低；缺乏（fá）有（yǒu）效監控（kòng）手段，設備運行率低；低效工藝設施充斥市場，處理率低等“三率”低的問題成為明（míng）顯短板。很多企業的VOCs治理設施還停留在“有沒有”“上（shàng）沒上”的層（céng）次上，普遍存（cún）在管理製度不健全、操作規程未建立、人員技術能力不足、運行管理差等問題。

近日，在由生態（tài）環境部宣（xuān）教中心和中國環境記協在京共同舉辦的以“開（kāi）展監督幫扶，減少VOCs排放”為主題的第八期環境茶座上，生態環境部有關負責人（rén）介紹了今年夏季生態環境部（bù）組織開（kāi）展的5個輪次的藍天保衛戰夏季VOCs汙染防治精準（zhǔn）幫扶情況。

結（jié）果表明，石化（huà）、化工、油品儲運銷企業VOCs的排放問題較為突出。

一、化企VOCs治理難度（dù）大

參與監督幫扶的（de）生態環境部生態環境（jìng）部執法局（jú）督查專員李天威（wēi）介紹說，今年（nián）7月15日至9月22日，生態環境部組織開展了5個輪次的藍天保衛戰夏季VOCs汙染防治精準幫扶，涉及京津冀及周邊地區、汾渭平原、蘇（sū）皖魯豫交界（jiè）地區、長三角（jiǎo）、長江中遊以（yǐ）及珠三角等區域的82個城市，圍繞石化、化（huà）工（gōng）、工業塗裝、包裝印刷和油品儲（chǔ）運（yùn）銷等5個行（háng）業，篩選出近（jìn）30%的VOCs減排潛力大（dà）的（de）重點縣區，聚焦300個典型園區、3200餘個特色產業集群和（hé）每個城市VOCs排放量前100名的重點企業。

李（lǐ）天威提到（dào），調研（yán）中，生態環境部發現存在環境（jìng）問題的企業3.3萬家，占全（quán）部企業的28%，累計發現各類VOCs問題10.5萬個。

從區域和（hé）城市來看，珠三角、長三角、長江中遊地區存在環境問題的企業占比（bǐ）較高。其中，油氣儲存行（háng）業裏問題企業占比高（gāo）達74%、出現問題（tí）的（de）化工企（qǐ）業占比為50%、石化企業為42%。

問題類（lèi）型中，涉VOCs有組織排放問題占比32%，涉VOCs無組（zǔ）織排（pái）放的占比25%，VOCs物料（liào）儲存與輸送中的問題占20%，台賬記錄（lù）不合格的占比（bǐ）22%。

“很多企業沒有裝置運行記錄，有的企業有一本台賬也是（shì）三五頁紙在那兒擺著，有的企業連台賬都沒有。另外，宏源煤焦化（huà）工有限公司儲罐呼吸閥未安裝收集處理設施，成為涉VOCs無（wú）組織排放中的（de）典型案例。”李天威談道。

二、問題產生有四大根源

李（lǐ）天威表示，這些VOCs問題的根（gēn）源有4個：

1.政府職能與企業主體責任落實有差距

相關企業主體責任認識不到位，VOCs治理意（yì）識和管理措施不足。VOCs排放涉及到的門類（lèi）很多，涉（shè）及到的中小企業更多，但多數（shù）中小企業對VOCs的認識存（cún）在明顯不足，對其使用的原輔材料中（zhōng）VOCs的含量、VOCs的產排汙節點以（yǐ）及治理設（shè）施的運行情況和治理（lǐ）效果等不甚了解，也掌握不（bú）住。

2.汙染治理設施（shī）問題集中，治汙設施設計安裝普遍不規範，收集率低；缺（quē）乏有效監控手段，設（shè）備運行率低；低效工藝設（shè）施充斥市場，處理率低（dī）等“三率”低的問題成為明顯短板

很（hěn）多（duō）企業的VOCs治理設（shè）施（shī）還停留在“有沒有”“上沒上”的層次上，認（rèn）為自己有了（le）設施就不錯了，普遍存在管理製度不健全、操作規程未建立、人員（yuán）技術能力不（bú）足、運行管理差（chà）等問題。包括有不少企業根本不清楚（chǔ）活性炭、光氧管需要更換，甚至出現活性炭吸附設施中未安裝活（huó）性炭的問題。

3.監管（guǎn）基礎薄弱

一方麵（miàn），企業的VOCs管理底數不清（qīng）；另一方麵，各地也尚未建立準確實用（yòng）的VOCs企業（yè）汙染源清單（dān）。而且第三方（fāng）檢測市場也很混亂，政府對其也缺乏應有的監管。根據《大氣法》的規（guī）定，大部分企業VOCs排（pái）放（fàng）的監測是由第三方來做，但由於第三方檢（jiǎn）測市場（chǎng）混亂，導致監（jiān）測（cè）門檻很低，地方政府對（duì）此沒有監管和處罰措施，因此監測中（zhōng）弄虛作假的現象非常突出。

4.科技支撐力（lì）量不（bú）足

首先是（shì）標準製修（xiū）訂相對滯後。從（cóng）行業上看，大部分行業（yè）VOCs有組織排（pái）放仍然執行大氣汙染物綜合排放標準，但該標準已多（duō）年沒（méi）有修訂，標準值較為寬鬆，難以適應（yīng）當前管（guǎn）理的需要。從工（gōng）藝環節上（shàng）看（kàn），部分重點行業排放量較大工藝環節尚未（wèi）納入行業標準控製範圍。如石化行業的延遲焦化裝置切焦環節等都具有較大的（de）VOCs排放，但在現行行業（yè）標準中對這樣的工藝環節（jiē）並未進行管控。從汙染因（yīn）子上看，在石（shí）油煉製、石油化工已有的標準中，沒有對臭氧生成潛（qián）勢較高的烯烴、芳烴和烷烴等行業特征汙染物單獨實行差異化管理限值要求（qiú），還是進行“一刀切（qiē）”的管理，不利於行（háng）業（yè）精準管控。

此（cǐ）外，由於缺乏可行性的VOCs治理技術指南，使VOCs治理缺乏權威性指導。再（zài）加上一些標準規範配套機製不健全，也（yě）令（lìng）地方在實際操作中無所適從。

三、多措並（bìng）舉彌補治理不足

李天威指出，為進一步彌補VOCs治理方麵的問題和不足，石化行業（yè）要提高認識、落實責任。在中國現行的體製下，如果地方政（zhèng）府的認識不到位，企業的主體責任得不到強化，很多監（jiān）督檢查工作（zuò）絕對會流於形勢。

要進一步提高（gāo）地方政府的認識，厘（lí）清（qīng）部門（mén）間的職責，壓實企（qǐ）業主體責任，明確VOCs治理時限和目標（biāo）任務要求。

同時，政府要針對不同行業VOCs來源眾多、組分複雜、治理技術多樣、適用性差異大、技（jì）術選擇和係統匹配性要求（qiú）高等特點，強化（huà）分類管理和科學幫扶指導（dǎo）。

此外（wài），加（jiā）強（qiáng）科技保障勢在必行。要強化科技創新和技術進（jìn）步，提高（gāo）對VOCs汙染防治的科（kē）技支撐（chēng）能（néng）力;提高發現問（wèn）題（tí）、解決問（wèn）題的能力勢在必行。

“‘十四五（wǔ）’期間，還要充分發揮經濟政策工具，實現對VOCs的精準治理。既（jì）要完善稅收價格政策，又應加大財政資金的支持力度。沒有政策的創（chuàng）新，VOCs的整治步履會很艱難。另外，要創新、完善、實踐（jiàn）監督幫扶新路子。還要全麵夯實臭氧物質防治基礎，包括研究基礎、激勵措施、標準規（guī）範的製修訂，特別是生態環境監管監測執法能力的短板必須補上。否則（zé），基礎不牢地動山搖。” 李天威如是說。

據了解，對於（yú）今（jīn）年夏（xià）季的監督幫扶效果，生態環境部（bù）還要進行“回頭看”。一是看重要問題的整改“幹沒幹”，二是看地方承諾和（hé）企業承諾的立行立改“改沒改”，還（hái）有沒有新的問題出現。

“為（wéi）提升石化、化工、煉油儲運銷（xiāo）企業（yè）VOCs治理意識，除（chú）政府監（jiān）督幫扶外，還應將企業容易出現的問題（tí）向社會（huì）公開，讓全社（shè）會共同參與監（jiān）督企業的排放情況，督促企業自查自糾，實（shí）現自主減排。”北京公眾環境研究（jiū）中心主任馬軍（jun1）說（shuō）。