關於《中山市涉（shè）揮發性有機物項目環保管理規（guī）定》政策解讀

一、《中山（shān）市涉揮發（fā）性有機物項目環（huán）保（bǎo）管理規定》出台的背景與意義

近年來，臭氧汙染（rǎn）日益凸顯，已成為影響我市環（huán）境空氣質量的最重要因素（sù）。揮（huī）發性有機物 (VOCs)是臭氧（O3）生成的重要前體物，VOCs有效防控成為解決臭氧汙染的關鍵。

近兩年有關標準和政策陸續出台，包括2019年新發布了強（qiáng）製性國標《揮發性有機物（wù）無組織（zhī）排放控（kòng）製（zhì）標準》（GB 37822-2019）、《塗（tú）料、油墨及膠黏劑工業大氣汙染物排（pái）放標準》（GB 37824-2019）等，2020年（nián）新發布了國家標準包括《油（yóu）墨中可揮發性有機化合物（VOCs）含量的限值》（GB 38507-2020）、《膠黏劑揮發性有機化合物限值》（GB 33372-2020）、《清洗劑揮發性有機化合物限值》（GB 38508-2020）和《低揮發性有機化合物含量塗料產（chǎn）品技（jì）術要（yào）求》（GB/T 38597-2020），以及2019年6月生態環境部印發了《重點行業揮發性（xìng）有機物綜合治理方案》（環大氣（qì）〔2019〕53號），等等。

隨著國（guó）家有關標準和政策陸續發布出台，為持續改善我市空氣質量，保障公眾健康，提高VOCs治理的科學性、針對性和有效性，結（jié）合我市（shì）涉（shè）VOCs行業發展實際，我市製定了《中山市涉揮發性有機物項目環保管理規定》，積極穩妥推（tuī）進我市VOCs綜合治理工作，嚴格（gé）涉（shè）VOCs項目環境（jìng）準入。

二、《規定》製定的主要依據

《規定》製定的（de）主要依據為《中華人民共和國大氣汙染防（fáng）治法》、《廣東省大氣汙染防治條例》、《建設（shè）項目環境影響評價分類管理名錄》等法律法規；《廣東省地方標（biāo）準大氣汙染排放限值》（DB44/27-2001）、《揮發性有機物無組織排放控製標準》（GB 37822-2019）、《塗料、油墨及膠黏劑工業（yè）大氣汙染物排放（fàng）標（biāo）準（zhǔn）》（GB 37824-2019）等排放標準；《工業和（hé）信（xìn）息化部（bù） 財政部關於印（yìn）發重點行業揮發性有機物削減行動計劃的通知》（工信部聯節〔2016〕217號）、《關於印發<“十三（sān）五”揮發性有機物汙染防治工作方案>的通知》(環大氣〔2017〕21號)、《重點行業揮發（fā）性有機（jī）物綜合治理方案》（環大氣〔2019〕53號）、《廣東省打贏藍天保衛戰實施方案（2018—2020年）》（粵府〔2018〕128號）等政策文件。

三、《規定》的主要措（cuò）施

《規定》的主要措施包括嚴格源頭控（kòng）製、規範過程管理、加強末端治（zhì）理、強化管理措施、生活（huó）源VOCs治理、VOCs共性工廠建（jiàn）設。

四、嚴（yán）格源頭控製的主要要求

（一）中山市大（dà）氣重點區域（特指東區、西區、南區、石岐街（jiē）道）原則上（shàng）不再審批或備案新建、擴建涉VOCs產排的工業類項目（mù）。一類空氣（qì）功能區按《大氣汙染物綜合排放標準》《中（zhōng）山市環境空氣質量功能區劃》中相（xiàng）關規定執行，禁止新、擴建汙染源。

（二）全市範圍內原則上不再審批或備案新建、擴建（jiàn）涉使用（yòng）非低（無）VOCs塗（tú）料、油墨、膠粘劑原輔材料的工業類項目。

（三）塗料、油墨、膠粘劑相關生產企業，其所有產能投（tóu）產後（hòu）的低（無）VOCs 塗料、油墨、膠粘（zhān）劑產（chǎn）品產量比例原則上須達到企業年總產品產量60%、70%、85%以上。

（四）嚴格實行中山市建設項目VOCs總量審核製度，各鎮街政府（fǔ）必須完成年度VOCs綜合整治任務，否則實行VOCs指標限批（pī）。

（五）對於涉VOCs產排的企業要貫徹“以新帶老”原則。企業涉及擴建、技改、搬遷等過程中，其原項目中涉及VOCs產排的生產工藝、原輔材料使（shǐ）用、治理設施等須按照（zhào）現行標準要求，同步進行（háng）技術升級。

五（wǔ）、低 VOCs原輔材（cái）料的定義

《規（guī）定》中，隻對油墨、塗料和（hé）膠粘劑作高低定義。其中，對（duì）於塗料產品，執行《低揮發性有機化合物（wù）含量塗料（liào）產品技術要求》（GB/T 38597—2020）中水性塗料、無溶（róng）劑塗料、輻射固（gù）化塗料的規定。對於油墨，符合《油墨中可揮發性有機化合物 (VOCs) 含量的（de）限值》（GB 38507—2020）中“表1”VOCs限值要求的（de）水（shuǐ）性油墨，膠印油墨，能量固化油（yóu）墨，雕刻凹印油墨為低（dī）VOCs原輔材料（liào），溶劑油墨（mò）為高VOCs原輔材（cái）料。對於（yú）膠粘（zhān）劑，符合《膠粘劑揮發性有機（jī）化合（hé）物限量》（GB 33372—2020）中“表2、表3”VOCs限量值要求的（de）水基型膠粘劑和本體型膠（jiāo）粘劑為低VOCs原輔材料，溶劑型膠粘劑為高VOCs原輔材料。如企業生產或使用的油（yóu）墨、塗料和膠粘劑在相關標準中未作（zuò）定義，則按（àn）照使用狀態下VOCs含量（liàng）（質量比）低於（yú）10%的原輔材料執行。原（yuán）輔材料中無需加入有機（jī）溶劑、稀釋劑等（děng）合並使用的和清洗劑的暫不（bú）作高低歸類。

六、規範過程管理的主要要求

（一）VOCs廢氣遵循“應收盡收、分質收集（jí）”的原則（zé），收集（jí）效率不（bú）應低於（yú）90%。由於技術可行性等因素，確實達不到90%的，需在環評（píng）報告充分論述確定（dìng）收集效率要求。科學設計廢（fèi）氣收集係統（tǒng），將無組（zǔ）織排放（fàng）轉（zhuǎn）變為（wéi）有組織排放進行控製。采用全密閉集氣罩或密閉空間的，除行業有特殊要求外，應保持微負壓狀態，並根據相關規（guī）範合理設置通風量。采（cǎi）用局部集氣罩的，距集氣罩開（kāi）口麵最遠處的VOCs無組織排放位置，控製（zhì）風速（sù）應不低於0.3米/秒。有行業要求的按（àn）相關規定執行。

（二）對含VOCs物料流（liú）經的泵、壓縮機、閥門、開口閥或（huò）開口管線、法蘭及（jí）其他連（lián）接件、泄壓設備、取樣連接係統和其（qí）他密封設備，應加強管理，嚴格控製跑冒滴漏和無組（zǔ）織泄漏排放。密封（fēng）點（diǎn）數（shù）量超過2000個（含）的建有有機化工管路的有機化工、醫藥、合成材料、合成（chéng）樹（shù）脂、合成橡膠製造等（děng）行業企業，必須使用LDAR技術，並建立檢（jiǎn）測修（xiū）複泄漏點台賬。

七（qī）、加強末（mò）端治理的主（zhǔ）要要求

（一）涉VOCs產排企業（yè）應建設適宜、合理、高效的治汙設（shè）施（shī），VOCs廢氣總淨化效（xiào）率（lǜ）不應（yīng）低於90%。由於技術可行性等因素，確實達不到（dào）90%的（de），需在環（huán）評報告中（zhōng）充分論述並確定（dìng）處理效率要求。有行業要求的按相關規定執行。

（二）鼓勵企業采取多種技術的組合工藝，提高VOCs治理效率。非水溶性VOCs廢氣治理設（shè）施如（rú）配套有水簾櫃、水噴淋塔（tǎ）等（děng），均隻視（shì）作廢氣前處理工藝，不（bú）計入VOCs廢氣處理效率中。有條（tiáo）件的（de）工業（yè）園區和產業集（jí）群，推廣集中噴塗（tú）、溶劑集中回收、活性炭集中再生（shēng）等，加強資源共享，提高VOCs治理效率。

八（bā）、強化管理措施的主（zhǔ）要要求

（一）涉VOCs企業應當使用低（無）VOCs含量的原輔材（cái）料，並建立涉VOCs生產台賬，台賬保存期限不得少於（yú）三（sān）年。台賬資料必須包（bāo）括：

1、用於鑒（jiàn）定原輔材料類型的證（zhèng）明材料（含VOCs原輔材料的名稱、使（shǐ）用說明書、物質安（ān）全說明書MSDS）;

2、核算其原輔材料用量和VOCs產生量的證明（míng）材料（VOCs原輔材料的采購、入庫和出庫記錄或證明）。

3、VOCs治理設施的設計方案、合同、操（cāo）作手冊、運維（wéi）記錄及其二次汙染物的處置記錄。

4、年（nián）度VOCs廢氣監測報告或在線監測數據記錄等。

5、VOCs重點監管企業須針對“一（yī）企一策”綜合整治（zhì）方案相關（guān）資料整理歸檔。

（二）除全部采用低（無）VOCs原（yuán）輔材料或僅有高水溶性VOCs廢氣的項目外，僅采用單純吸收/吸附治（zhì）理技術（包括水噴淋+活性炭的處理工藝）的涉VOCs項目應安裝VOCs在（zài）線監測係統並按規範與生態環（huán）境部門聯網，確保達到應有的（de）治理效果。VOCs在線監測係統應包含非甲烷總烴、苯、甲苯和（hé）二甲苯等監測指標。

（三）VOCs年排放量30噸及以（yǐ）上的項目（mù），應安裝VOCs在線監測係統並按規範（fàn）與生態環境部門聯網。

（四）全市所有餐（cān）飲項目必須安裝油（yóu）煙淨化設施，確保達（dá）標排放（fàng）。設置6基準（zhǔn）灶頭及以上（shàng），或爐灶總功率大於等於1億（yì）焦（jiāo）耳/小時，或對應排氣罩麵投影總麵積大於等於6.6平（píng）方米的經營性（xìng）餐飲單位，應安裝油（yóu）煙在線監控監（jiān）測係統並按規（guī）範與生（shēng）態環境部門聯（lián）網。

（五）全市範圍新建、擴建的（de）汽車維修（噴漆工藝）建設（shè）項（xiàng）目（mù），除麵漆（噴塗（tú）光油）外，應當使用低（無）VOCs原輔材料。

（六）建築裝飾、裝修和其他建築業，提倡（chàng）采用低（無）VOCs原（yuán）輔材料。

九、“VOCs共性工廠”主要要求

（一）針對家具製造、表麵塗裝等中小規模企業眾多、分散、VOCs汙染突出等問題，各鎮街政府應鼓勵集（jí）聚發展，建設行業集中噴（pēn）塗（tú）等工藝“VOCs共性（xìng）工廠”，代替分散的塗裝工序，實現集中生產、集中管（guǎn）理、集中治汙。

（二）VOCs共性工廠（chǎng）須達到（dào）規模以上，即建築麵積超過2萬平方米；涉VOCs工序應當在（zài）密閉空間或者設（shè）備（bèi）中進行，收集效（xiào）率不（bú）得低於（yú）90%；VOCs廢氣應采用溶劑回收（shōu）或焚燒法淨化處理，總淨化不得低於90%。

（三）共性工廠所有涉VOCs排放口應安裝含苯、甲苯、二甲（jiǎ）苯、非甲烷總烴等監測指標的在線監測係統並按規範（fàn）與生態環境部門聯網，且在四（sì）周布設不少於４個微（wēi）觀監測站（一般均勻（yún）分布（bù）在共性工（gōng）廠四周，如需按實際情況調整，要以達到有效監控項目VOCs廢氣無組織排放為原則），監測PM10、PM2.5、TVOC，監（jiān）控無組織排放。

十（shí）、《規定》中的豁免情況

（一）VOCs共性工廠（chǎng）、市級或以上重點項目、低排（pái）放量規模以上項目免於執行第四條、第五條、第六條之（zhī）相關規定。一類空氣功能區不得豁免。

（二）市級（jí）或以上（shàng）重點項目，是指納入重（chóng）點項目計劃、重大項目（mù）庫、重點工業項目庫和“3.28”洽談會簽約項目等（děng）。建設單位需提供納入上述項（xiàng）目庫的證明材料，如上述項目庫實施動態調整，以送審環評文件時情（qíng）況為準。

（三）若符（fú）合下列條件之一，可不作“以新帶老”的強製要求（qiú）：

1、不涉VOCs產排的改、擴建項目；

2、屬於《中山市人民政府辦公室關於印發中山市固定源揮（huī）發（fā）性有（yǒu）機物替代（“油改水”第一（yī）階（jiē）段）實（shí）施方案的通知》（中（zhōng）府辦〔2018〕315號）中納入“油改水”替代試點行業的技改項目；

3、項目原有部分能（néng）提供《高（gāo）VOCs原輔材料不可（kě）替代性專家論證意見》或VOCs“一企（qǐ）一（yī）策”綜合整治現場核實專家意見，且“一企一策”綜合（hé）整治（zhì）報（bào）告內（nèi）有詳細的不可替代性論述內容。

（四）為鼓勵和推進源頭替代，對於使用低（無）VOCs原輔材料的，且全部收集（jí）的廢氣（qì）NMHC初（chū）始排放速率＜3kg/h的，在確保NMHC的無（wú）組織排放控製點（diǎn）任（rèn）意一次濃度值＜30mg/m3，並符（fú）合有關排放標準、環境可行的前（qián）提下，末端治理設（shè）施不作硬性要求。

十一、低排放量規模以上項目的定義（yì）

低排放量規模以上項（xiàng）目，新建項目是（shì）指（zhǐ）VOCs排放量不大於100千克/年，且工業產值不小於（yú）2千萬元/年的項目（mù）（工業產值測算以鎮街證明為準）；擴建項目是指擴建（jiàn）部分產值不（bú）小於2千萬元/年，同時（shí）單位產值VOCs排放量不大於50千克/千萬元（yuán），且VOCs排放量不大於（yú）2噸/年的項目（單位產值VOCs排放量以去（qù）尾法取整（zhěng）千萬元計算，年（nián）產值以納稅（shuì）申報為準）。舉例說明如下：

案例（1）：某擴建（jiàn）項目，擴建部分工業產值2500萬元/年，VOCs排放量110千克/年，是否屬（shǔ）於低（dī）排放量規模以上項目？

答：不屬於，因為單位產（chǎn）值VOCs排放量以去（qù）尾法取整千萬元計（jì）算，2500萬元/年（nián）去尾取整按2千萬（wàn）元計算，該項目單位產值VOCs排放（fàng）量大於50千克/千萬元，不符合要求。

案例（2）：某擴建項目，擴建部分工業產（chǎn）值5億元/年（nián），VOCs排放量2.2噸/年，是否屬於低排放量規模以上項目（mù）？

答（dá）：不（bú）屬（shǔ）於，該項目不符合“VOCs排放量不大於2噸/年（nián）”的要求。

案例（3）：某擴建項目，擴建部分工業（yè）產值1700萬元/年，VOCs排放（fàng）量50千克/年，是否屬於低排放量規（guī）模以（yǐ）上項目？

答：不屬於，該項目不符合“擴建部分產值不小於2000萬元/年”的要求。

案例（4）：某新（xīn）建項目，工業產值6000萬元/年，VOCs排放量130千克/年，是否屬於低排放量規模以上項目？

答：不屬於，該項目（mù）不符合（hé）“新建（jiàn）項目VOCs排放量不大於100千克/年”的要求。

十二（èr）、《規定》實施的對象人群

本規定（dìng）適用於全（quán）市範圍內新建、改建、擴（kuò）建的營運期內涉VOCs產排項目。其中，涉VOCs的行業主要包括但不限於以下行業：煉油與石化、化學原料和化學製品製造、化學藥品原料藥製造、合成纖維製造、表麵塗（tú）裝、印刷（shuā）、製鞋、家具製造、人造板製造、電子元件製造、紡織印染、塑料製造及塑料製（zhì）品、生活服務業。

因（yīn）此，《規定》實施的對象人群（qún）主要為涉VOCs排放的企業事業單位和其他生產經營者。

來源：中山市生態環境局