關於（yú）《中山市涉揮發性有機物項目環保管理規定》政策解讀

一、《中山市（shì）涉揮發性有機物項（xiàng）目環保管理規定》出台的背景與意義

近年來，臭氧汙染日益凸顯，已（yǐ）成為影響（xiǎng）我市環境空氣質量（liàng）的最（zuì）重要因素。揮發性有機物 (VOCs)是臭氧（O3）生成的重要前體物，VOCs有效防控成為解（jiě）決臭氧（yǎng）汙染的關鍵。

近兩年有關標準和（hé）政策（cè）陸續出台，包括2019年新發布了強製性國標《揮（huī）發性有機物無組織排放控製標準》（GB 37822-2019）、《塗料、油墨（mò）及膠黏劑工業大氣汙染物排放標準》（GB 37824-2019）等（děng），2020年新發布了國（guó）家標準包括《油墨中可揮發性有機化合（hé）物（VOCs）含量的限值》（GB 38507-2020）、《膠黏劑（jì）揮發性有機化合物限值》（GB 33372-2020）、《清洗劑揮發性有（yǒu）機化合物限值（zhí）》（GB 38508-2020）和《低揮發性有機化合物含量塗料產品技術要求》（GB/T 38597-2020），以及2019年6月生態環境（jìng）部（bù）印發了《重（chóng）點（diǎn）行業揮發性有機物綜合治（zhì）理方案》（環大氣〔2019〕53號），等等。

隨著（zhe）國家有關標準和政策（cè）陸續發布（bù）出台，為持（chí）續改善我市空氣質量，保障公眾健康，提高VOCs治理的科學性、針對性和有（yǒu）效性，結合我市涉VOCs行業發展實際，我市製定了（le）《中山市涉揮發性（xìng）有機物項目環保管理（lǐ）規定》，積極穩妥推進我市VOCs綜合治理工作，嚴格（gé）涉VOCs項目環境準入。

二、《規定》製定（dìng）的主要依據

《規定》製定的主要（yào）依據為《中華人民共和國大氣汙染防治法》、《廣東省大（dà）氣汙染防治（zhì）條例》、《建設項目環境影響評價分類管理（lǐ）名錄》等法律法規；《廣（guǎng）東省地方標準大氣（qì）汙染排放限值》（DB44/27-2001）、《揮發性有機物無組織排（pái）放控製標準》（GB 37822-2019）、《塗料、油墨及膠黏劑工（gōng）業大氣汙染物（wù）排（pái）放標準》（GB 37824-2019）等排放標準；《工業（yè）和信息化（huà）部 財政部關於印（yìn）發重點行業揮（huī）發性（xìng）有機物削減行動計（jì）劃的（de）通知》（工（gōng）信部聯節〔2016〕217號）、《關於印（yìn）發<“十三五（wǔ）”揮發性有機物（wù）汙染防治工作方案>的通知》(環大氣〔2017〕21號)、《重點行業揮發性有機物綜合治理方案（àn）》（環大氣（qì）〔2019〕53號）、《廣東省打贏藍天保衛戰實施方案（2018—2020年）》（粵府〔2018〕128號）等政策文件。

三、《規定》的主要措施

《規定》的主（zhǔ）要措施包括（kuò）嚴格源頭控製、規範過程管理、加強末（mò）端治理、強化管理措施（shī）、生活源（yuán）VOCs治理（lǐ）、VOCs共性工廠建設。

四、嚴格源頭（tóu）控製的主要要求

（一）中山市大氣重點區域（特指東區、西區、南區、石岐街道）原則上不再審批或備案新建、擴建（jiàn）涉VOCs產排（pái）的工業類項目。一類空氣功能區按《大氣汙染物綜合排放標準》《中山市（shì）環境空氣質（zhì）量功能區劃》中相關（guān）規定執行，禁止新、擴建汙染源。

（二）全市範圍內原則上不再審批或備（bèi）案新建、擴建涉使用非低（無）VOCs塗（tú）料、油（yóu）墨、膠粘劑原輔（fǔ）材料的工業類項目（mù）。

（三）塗料、油墨、膠粘劑相關（guān）生產企業，其所有產能投產後的低（無）VOCs 塗料、油墨、膠粘劑產品產量比例原則上須達到企業年總產品產量60%、70%、85%以上。

（四）嚴格（gé）實行中山市建設項目VOCs總量審核製度，各（gè）鎮街（jiē）政（zhèng）府必須完成年（nián）度VOCs綜合整治任務，否則實行VOCs指標限（xiàn）批。

（五）對於涉VOCs產排的企業要貫徹“以新帶老”原則。企業涉及擴建、技改、搬遷等過程中，其原項目中涉及VOCs產排的生產工藝、原輔材料使用、治理設施等須按（àn）照現行（háng）標準要求，同步進行技術升級（jí）。

五、低 VOCs原輔（fǔ）材料的定義

《規定》中，隻（zhī）對油墨、塗料和膠粘劑作高低定（dìng）義。其中，對於塗料產品，執行《低揮發性（xìng）有機化合物含量塗料產品技（jì）術要求》（GB/T 38597—2020）中水性塗料（liào）、無（wú）溶劑塗料、輻射（shè）固化塗料的規定。對於（yú）油墨，符合《油墨中可揮發性有機化（huà）合物 (VOCs) 含量（liàng）的限值》（GB 38507—2020）中“表1”VOCs限值要求的水性油墨，膠印油墨，能量固化油墨，雕刻凹印油墨為低VOCs原輔材料，溶劑油墨為高VOCs原輔材料。對於膠粘劑，符合《膠（jiāo）粘劑揮（huī）發性有機化合物限量》（GB 33372—2020）中“表2、表3”VOCs限量（liàng）值要求的水基型（xíng）膠粘劑和本體型膠粘劑為（wéi）低VOCs原輔材料，溶劑型膠（jiāo）粘劑為高VOCs原輔材料。如企業生產或使用的油墨、塗料（liào）和膠粘劑在相關標準中未作定（dìng）義，則按照使用狀態下VOCs含量（質量比）低於10%的原輔（fǔ）材料執行。原輔材料中無需加入有機溶劑、稀釋（shì）劑等合並使用的和清洗劑的暫不作高低歸類。

六（liù）、規範（fàn）過（guò）程管理的主要要求

（一）VOCs廢氣遵循“應收盡收、分質收集”的原則，收集效率不應低於90%。由於（yú）技術可行性等因素，確實（shí）達（dá）不到90%的，需在環評報告充分論述確定收集效率要求。科學設計廢氣收集係統，將無組織排放（fàng）轉變為有組織排放進行控製。采用全密閉集氣罩或密閉空間的，除行業有特殊要求外，應保持微負壓狀態，並根（gēn）據相關規（guī）範合理設置通風量。采用局部集氣罩的，距集氣罩開口麵最遠處的VOCs無組織排放位置，控製風速應不低於0.3米/秒。有行業要求的按相關規定（dìng）執行（háng）。

（二）對含VOCs物料流經的泵、壓縮機、閥（fá）門、開口閥或開口管線、法蘭及（jí）其他連接件、泄壓設備、取樣連接係統和其他密封設備，應加強管理，嚴格控製跑冒滴漏和無組織泄漏排（pái）放。密封點數量超過2000個（含）的建有有機化工管路的有機化工、醫（yī）藥、合成材料、合成樹脂、合成橡膠製造（zào）等行業企業，必須使用LDAR技（jì）術，並建立檢測（cè）修複泄漏點台賬。

七、加強末端治（zhì）理的主要要求

（一）涉VOCs產（chǎn）排企業應（yīng）建設適宜、合理、高效的治汙設施，VOCs廢氣總淨化效（xiào）率不應低於（yú）90%。由於（yú）技術可行性（xìng）等因素，確實達不到90%的，需在環評報告中充分論（lùn）述並確定（dìng）處理效率要求（qiú）。有行（háng）業要求的按相（xiàng）關規（guī）定執行。

（二）鼓勵企業采取（qǔ）多種技術的組合工藝（yì），提高VOCs治理效率。非水溶性VOCs廢氣治（zhì）理（lǐ）設施如配套有水簾櫃（guì）、水噴淋塔等，均隻視作廢氣（qì）前處理工藝，不計入VOCs廢（fèi）氣（qì）處理效率中。有條件的（de）工業園區和產業集群，推廣集中噴塗、溶（róng）劑集中回（huí）收、活性炭（tàn）集中再生等，加強資源共享，提高VOCs治理效率。

八、強（qiáng）化管理（lǐ）措施的主要要求

（一）涉VOCs企業應當（dāng）使用低（無）VOCs含量的原輔材料，並建立（lì）涉VOCs生產台賬，台賬保存期限不得少於三年。台賬資料必須包括：

1、用（yòng）於鑒定原輔材料類型的證明材料（含VOCs原（yuán）輔材料的名稱、使（shǐ）用說明書、物質安全說明書MSDS）;

2、核算其原輔材料（liào）用量和VOCs產（chǎn）生（shēng）量的證明（míng）材料（VOCs原輔材料的采購、入庫和出庫記錄或證明（míng））。

3、VOCs治（zhì）理設施的設計方（fāng）案、合同、操作（zuò）手冊、運維記錄及其二次汙染物（wù）的處置記錄。

4、年度VOCs廢氣監測報告或在線監測數據記（jì）錄等。

5、VOCs重點監管企業須針對“一企一策”綜合整（zhěng）治（zhì）方案相關資料整理歸（guī）檔。

（二）除全部采用低（dī）（無）VOCs原輔材料或（huò）僅有高水溶性VOCs廢氣的項目外，僅采用單純吸收/吸附（fù）治理技術（包括水噴淋+活性炭的處理工藝）的（de）涉VOCs項目（mù）應安裝VOCs在線監測係統並按規範與生態環境（jìng）部門聯網，確保達到應有的治理效果。VOCs在線監測係統（tǒng）應包含非甲烷總烴、苯、甲（jiǎ）苯和二甲苯等（děng）監測（cè）指標。

（三）VOCs年排放（fàng）量30噸及以上的項目，應安裝（zhuāng）VOCs在線監（jiān）測係統並按規範與（yǔ）生態環境部門聯網。

（四）全市（shì）所有餐飲項目必須安裝油煙淨化（huà）設施，確保達標排放（fàng）。設置6基準灶頭及以上，或爐灶總功率大於等於（yú）1億焦耳/小時，或對應排氣罩麵（miàn）投影總麵積大於等於6.6平方米的經營性餐飲單位，應安裝油煙在線監控監測係統並按規範與生態環境部門聯網。

（五）全市範圍新建（jiàn）、擴建的（de）汽車（chē）維修（噴漆（qī）工（gōng）藝）建設項目，除麵漆（噴塗光油）外，應當使用低（dī）（無）VOCs原輔材料。

（六）建築裝飾、裝修和其他建築業，提倡采用（yòng）低（無）VOCs原輔材料。

九（jiǔ）、“VOCs共性工廠”主要要求

（一）針對家具製造、表（biǎo）麵塗裝等中（zhōng）小規模企業眾多、分散、VOCs汙染突（tū）出等問題，各鎮街政府應鼓勵集聚發展，建設行業集中噴塗等（děng）工藝“VOCs共性工廠（chǎng）”，代替分散的塗裝工（gōng）序，實現集中生產、集中（zhōng）管理、集中治汙。

（二）VOCs共性（xìng）工廠須達到規模以上，即建築麵積（jī）超過2萬平方米；涉VOCs工序（xù）應（yīng）當在密（mì）閉空間或者設備中進行，收集效率不得低於90%；VOCs廢氣應采用溶劑回（huí）收或焚燒法淨化（huà）處理，總淨化不得（dé）低（dī）於90%。

（三）共性工廠所有涉VOCs排放口應（yīng）安裝（zhuāng）含苯、甲苯（běn）、二甲苯（běn）、非甲烷總烴等監測指標的在線監測係統並按規範與生態（tài）環境部門聯網，且在四（sì）周布設不少（shǎo）於４個微觀（guān）監測站（一般均勻分布在共性工廠（chǎng）四周，如需按實際情況調整，要以達到有效監控項目VOCs廢氣無組織排放為原則（zé）），監測PM10、PM2.5、TVOC，監控無組織排放。

十、《規定》中的豁免情況

（一）VOCs共性工廠、市級或以上重點項目（mù）、低排放量規模（mó）以上項目（mù）免於執行第四條、第（dì）五條、第六條之相關規定。一類空（kōng）氣功能區不得豁免。

（二）市級（jí）或以（yǐ）上重點項目，是指納入重點項目計劃、重大項目庫、重點工業（yè）項目（mù）庫和“3.28”洽談會簽約項目等。建設單位需提供納入上述項目（mù）庫的證明材料，如（rú）上述項目庫（kù）實施動態調整，以送審（shěn）環評（píng）文件時情況為（wéi）準（zhǔn）。

（三）若符合下列條件之一（yī），可不作“以新帶老（lǎo）”的強製要求：

1、不涉VOCs產排的改（gǎi）、擴建項目；

2、屬於《中山市人民政府辦公室關於印發中山市固定源揮（huī）發性有機物替代（“油改水”第一階段）實施方案的（de）通知》（中府辦〔2018〕315號（hào））中納入“油改水”替代試（shì）點行業的技改（gǎi）項目；

3、項目原有部（bù）分（fèn）能提（tí）供《高VOCs原輔材料不可替（tì）代性專家論（lùn）證（zhèng）意見》或VOCs“一企一策”綜合整治現場核實專（zhuān）家意見，且“一企一策”綜（zōng）合整治報告內有（yǒu）詳細的不可替代性論述內容。

（四）為鼓勵和推進源頭替代，對於使用低（無）VOCs原輔材料的，且（qiě）全部收集的廢氣NMHC初始排（pái）放速率（lǜ）＜3kg/h的，在確保NMHC的無組織排放控製點任意一次（cì）濃度值（zhí）＜30mg/m3，並符合有（yǒu）關排（pái）放（fàng）標準、環境可行的前提下，末端治理設施不作（zuò）硬性要求。

十一、低排放量規模以上項目的定義

低排放量規模以上項（xiàng）目，新建項目是（shì）指VOCs排放量不（bú）大於（yú）100千克/年（nián），且工業產值不（bú）小於（yú）2千萬（wàn）元/年的項目（工業產值測算以鎮街證明為準）；擴建項目是指擴建部（bù）分產（chǎn）值不小於2千萬元/年（nián），同時單位產（chǎn）值VOCs排放量不（bú）大於50千克/千萬元，且VOCs排放量不（bú）大於2噸/年的項目（單位產值VOCs排放量以去尾法（fǎ）取（qǔ）整千萬元計算，年產（chǎn）值以納稅申報為準）。舉例說明如下：

案例（1）：某擴建項目，擴建（jiàn）部分工業產值2500萬元/年，VOCs排放量110千克/年，是否屬於低排放量（liàng）規模以上項目？

答：不屬於，因為單（dān）位產值VOCs排放量以去尾法取整千萬元計算，2500萬元/年去尾取整按2千萬元計算，該項目單位產值（zhí）VOCs排放量大於50千克/千萬元，不符合要求。

案例（2）：某擴建項目，擴建部分工業產值5億元（yuán）/年，VOCs排放量（liàng）2.2噸/年，是否屬於低排放量（liàng）規模以上項目？

答：不屬於，該項目不符合“VOCs排放量（liàng）不大於2噸/年”的要（yào）求。

案例（lì）（3）：某擴建項目，擴建部分工業產值1700萬元/年，VOCs排放量50千克/年（nián），是否屬於低排放量規（guī）模以上項目？

答：不屬於，該項目（mù）不符合“擴建部分產（chǎn）值不小於2000萬元/年”的要求。

案例（4）：某新建項目，工業產值6000萬元/年，VOCs排放量130千克/年，是否屬於低排（pái）放（fàng）量（liàng）規模以上（shàng）項目（mù）？

答（dá）：不屬（shǔ）於，該項目不符（fú）合“新建（jiàn）項目VOCs排放量不（bú）大於100千克/年”的要求。

十二（èr）、《規定》實施的對象人群

本規定適用於全市範圍內新建、改建、擴建的營運期內涉VOCs產排項目。其中（zhōng），涉VOCs的行業主要包括但不限於（yú）以下行業：煉油與石化（huà）、化學原料和化學製（zhì）品（pǐn）製（zhì）造、化學藥品原料藥製造、合成纖維製造、表麵塗裝、印刷、製鞋、家具製造、人造板製造、電子元件製造（zào）、紡織印染、塑料製造及塑料製品（pǐn）、生活（huó）服務業。

因（yīn）此，《規定》實施的對象人群主要為（wéi）涉VOCs排放的企業事業單位和其他生產經營（yíng）者（zhě）。

來（lái）源：中山市生態環境局