VOCs治理亂象問題的產生有四大根源

汙染（rǎn）治理設（shè）施問題集中，治汙設施設計安裝（zhuāng）普遍不規範，收集率（lǜ）低；缺乏有（yǒu）效監控手段，設備運行率低；低效工藝設施充斥市場，處理率（lǜ）低等“三率”低（dī）的問題成為明顯短板（bǎn）。很多企業的VOCs治理設施還停留在“有沒有”“上沒上”的層次上，普遍存在管理（lǐ）製度不健全、操作規程未（wèi）建立、人員（yuán）技術能力不（bú）足、運行管理差等問題。

近日，在由生（shēng）態環境部宣教中心（xīn）和（hé）中國環（huán）境記協在京共同舉辦的以“開展監督幫扶（fú），減少VOCs排放”為主題的第（dì）八期環境（jìng）茶座（zuò）上，生態環境部有關負責人介紹了今年夏季生態環境部組織開展的5個輪次的藍天保衛戰（zhàn）夏季VOCs汙染防治精準幫扶情況。

結果表明，石化、化工、油品儲運銷企業VOCs的排放問題較為突出。

一、化企VOCs治理難度大

參（cān）與監督幫扶的生態環境部生態環境部執法局督查專員李天威介紹說，今年7月15日至9月22日，生態環境部組織開展了5個（gè）輪次的藍天保衛戰（zhàn）夏季VOCs汙染防治精準幫扶，涉及京（jīng）津冀及周邊地區、汾（fén）渭平原、蘇皖魯豫交界地（dì）區、長三角、長江（jiāng）中遊以及（jí）珠三角等區域的82個城市，圍繞石化、化工、工業塗裝、包裝印刷和油品儲運銷等5個行業，篩（shāi）選出近30%的VOCs減排潛力大的重（chóng）點縣區，聚焦300個典型園區、3200餘個特色產業（yè）集群和每個城市VOCs排（pái）放量前100名的重點企業。

李天威提（tí）到，調研中，生態環境（jìng）部發現存在環境問題的（de）企業3.3萬家，占全部企（qǐ）業的28%，累計發現各類VOCs問題10.5萬個。

從區域和城市來看，珠三角、長三角、長江中遊地區存在環境問題的企業（yè）占（zhàn）比較高。其中，油氣儲存行業裏問題企（qǐ）業占比（bǐ）高達74%、出現問題的化工企業占比為（wéi）50%、石化企業為（wéi）42%。

問題（tí）類型中，涉VOCs有組織排放問題占（zhàn）比32%，涉VOCs無組織排放的占比25%，VOCs物料儲（chǔ）存與輸送中的問題占20%，台賬記錄不合格的（de）占比22%。

“很多企業沒有裝置運行記錄，有的企業有一本台賬也是三（sān）五頁紙在那兒擺著，有的企業連台賬都沒有。另外（wài），宏源煤焦化工有限公司儲罐呼吸閥未安裝收集（jí）處理（lǐ）設施，成（chéng）為涉VOCs無組織排放中的典型案例。”李天威談道。

二、問題產（chǎn）生有四大根源

李天威表示，這些VOCs問題的根源有4個：

1.政府職能與企業（yè）主體責任落實有差距

相關企業（yè）主體責任認識不到（dào）位，VOCs治理意識和管理措施不足。VOCs排放涉及到（dào）的門類很多（duō），涉及到的中小企業更多，但多數中小企業對VOCs的認識存在明顯不足，對其使用的原輔材料中VOCs的含量、VOCs的產排汙節點以及治理設施的運行情況和治理效果等不甚了解，也掌握不（bú）住。

2.汙染治理設施問題集中，治汙設施設計安裝普遍不規範（fàn），收（shōu）集率低（dī）；缺乏有效監控手段，設備運行率低（dī）；低（dī）效工藝設施充斥市場，處理率低等“三率”低的問題成為明顯短板

很多企業的VOCs治理設施還停留在“有沒有”“上沒上”的層次上，認為自己（jǐ）有了設施就不錯了，普遍存在管理製（zhì）度不健全、操作規程（chéng）未建立、人員（yuán）技術能力（lì）不足、運行管理差等問題（tí）。包括有不少企業根本不清楚活性（xìng）炭（tàn）、光氧管需要更換，甚至出現活性炭吸附設施中未安裝活性炭的問題。

3.監管基礎薄弱

一方麵，企（qǐ）業的VOCs管理底數不（bú）清；另一方麵，各地也尚未建立準確實用的VOCs企業汙染源清單。而且第三方檢測市（shì）場（chǎng）也很混亂，政府對其也（yě）缺乏應有的監管。根據《大氣（qì）法》的規（guī）定，大部分企業VOCs排放的監測是由第三方來做，但由於第三方檢測市場混亂，導致監測門檻很低，地方（fāng）政府對此沒（méi）有監管和處罰措施（shī），因此監測中（zhōng）弄虛作假的現象非常突出。

4.科技支撐力量不足

首先是標準製修訂相對滯後（hòu）。從行業上看，大部分行業VOCs有組織排放仍然執行大氣汙染物（wù）綜合排放標（biāo）準，但該標準已多年沒有（yǒu）修訂，標準值較為寬鬆，難以適應當前管理的需要。從工藝環節上看（kàn），部分重點行業排放量較大工藝環（huán）節尚未（wèi）納入行業標準控製範圍。如石化（huà）行業的延遲焦化裝置切焦環節等都具有（yǒu）較大的（de）VOCs排放，但在現行行業標準中對這樣的工藝（yì）環節並未（wèi）進（jìn）行管控（kòng）。從汙染因子上看，在石油煉製、石油（yóu）化工已有的標準中，沒有（yǒu）對臭氧生成潛勢較高的烯烴、芳烴和烷烴等行業特征（zhēng）汙染物單獨實行差異化管理限值要求，還是進行“一刀切”的管理，不利於行業（yè）精準管控。

此外，由（yóu）於缺乏可行性的VOCs治理技術指南，使（shǐ）VOCs治理（lǐ）缺乏權（quán）威（wēi）性指導。再加上一些標準規範（fàn）配（pèi）套（tào）機製不健全（quán），也令地方在實際操作（zuò）中無所適從。

三、多措並舉彌補治理不足

李天威指出，為進一步彌補VOCs治理方麵的問題（tí）和不足，石化行業（yè）要提高認（rèn）識、落實責任。在中國現行的體（tǐ）製下，如果（guǒ）地方政府的認識不到位，企業的主體責（zé）任得不到強化，很多監督檢（jiǎn）查工作絕對會流於形勢。

要（yào）進（jìn）一步提高（gāo）地方政府的認識，厘清部門間的（de）職責，壓實企業主體責任，明確VOCs治理時限和目標任務要求。

同（tóng）時，政府要針對不同行業VOCs來（lái）源眾多、組分複雜、治理技術多樣、適用性差異大、技術選擇和係統匹配性要求高等（děng）特點，強化分類管理和科學幫扶指導。

此外，加強科技保障勢在必（bì）行。要強化科（kē）技創新和技術進步，提高對VOCs汙染防治的科（kē）技支撐能力（lì）;提高（gāo）發現問題、解決問題的（de）能力（lì）勢在必行。

“‘十四五’期間，還要充分發（fā）揮經濟政策工具，實現對VOCs的精準治理。既（jì）要完（wán）善稅收價格政策，又應加大財政資（zī）金的支持力度。沒有政策的創新，VOCs的整治步履會很艱難。另外，要創新、完善、實踐監督（dū）幫扶新路子。還要全麵夯實臭氧物質（zhì）防治基礎，包括研究基（jī）礎、激勵措施、標（biāo）準規範的製修訂，特別是生態環境監管監測執法能力的短板必須（xū）補上。否則，基礎不牢地動山搖。” 李天威如是說（shuō）。

據了解，對於今年夏季的監督幫扶效果，生態環（huán）境部還要（yào）進行“回頭看”。一是看重要（yào）問題的整改“幹沒幹”，二是看地方承（chéng）諾和（hé）企業承諾的立行立改“改沒改”，還有（yǒu）沒有（yǒu）新的問題出現。

“為（wéi）提升石化、化（huà）工、煉油儲運銷企業VOCs治理意識，除政府監督幫扶外，還應（yīng）將企業容易出現的問題向社會公開，讓全社會共同參（cān）與監督企（qǐ）業的排放情況，督促企（qǐ）業自查自（zì）糾，實現自主減排。”北京公眾環境研究中心主任（rèn）馬軍說。