關於轉（zhuǎn）發《上海市2021年大氣（qì）環境與應對氣候變化工作計劃》的（de）通知

各區生態環境局，各有關單位：

為紮實做好2021年度本市大氣環境與應對氣候（hòu）變化工作，實現精準減（jiǎn）汙降碳，根據生態環境部的部署與要求，我（wǒ）局製定了2021年大氣環境與應對氣候（hòu）變化工作計劃。現印發給你們，請按（àn）照執行（háng）。

上海（hǎi）市生態環境局

2021年3月（yuè）25日

上海市2021年大氣環境與應（yīng）對氣候變化工（gōng）作（zuò）計（jì）劃（huá）

2021年是“十四五”的開局之年，生態環境（jìng）保護工作進入新發展階段。為深入貫徹落實習近平生態文明思想和新發展理念，紮實（shí）做（zuò）好2021年度本市大氣環境與應對氣候變化工作，實現精（jīng）準減汙降碳，特製定本工作計劃。

一、工作目標

2021年（nián），本市PM2.5年均濃（nóng）度穩定達到國家二級標準，並力爭進一步下（xià）降；各區PM2.5年均濃度優於2020年，空氣質量優良率達到（dào）85%左右（yòu），力爭消除重汙染天氣。本市及各區單位（wèi）國內生產總值二氧化碳下降率分別（bié）滿足國家及本市下達（dá）的目標要求。

二、重點工作

1. 編製上海市二氧化（huà）碳排放達峰行動方案。在滿足國家碳達峰（fēng）、碳中和戰略要求的（de）條件下，統籌考慮我市經濟社會發展和各領域實際（jì）情況，力爭實現在高質量發展中促進經濟社會發展全麵綠色轉型，編製完成上海市二氧化碳排放達峰行動方案，年底前正式發布。鼓勵各區、五大新（xīn）城、重（chóng）點區域、企業等（děng）積極研究製（zhì）訂碳達峰、碳中和行（háng）動方案，4月底前報送（sòng）編（biān）製計劃。（責任單（dān）位：大（dà）氣處、市環科院、各有關區生態環境局、各有關重點企業）

2. 積極配合推進（jìn）全國碳市場建設。在生態環境部的指導下，加快與湖北省碳排放權（quán）注（zhù）冊登記係統的對接,6月底前確保（bǎo）碳（tàn）排放權交易係統正式運行。按照生態環境部時間要（yào）求完成全國碳排放權交（jiāo）易機構設立。（責任單位（wèi）：大氣處）

3. 係統提升本市應對氣（qì）候變化相關（guān）能力建設。籌劃組織碳達峰、碳中和（hé）、碳交易、低碳試點示範等一係列培（péi）訓，強化各區生態環境局在納入碳（tàn）排放管（guǎn）理企業管理、區級溫室氣體清單編製（zhì）、低碳示範區創建等工（gōng）作（zuò）方麵的能力。（責任單位：大氣處、市環科院、各區生態環境局）

4. 編製（zhì）完（wán）成十四五專項規（guī）劃（huá）。係統謀劃，編製完成十四五大（dà）氣環境（jìng）保護專項規劃和應對氣（qì）候變化專項規劃。（責任單位：大氣處）

5. 出（chū）台重點行業企業VOCs深化治理（lǐ）專（zhuān）項扶持政策，激勵和推動企業（yè）進一步提升VOCs治理水平。市生態（tài）環境局聯合發改、財政等部門發布專項扶持（chí）政策，同步製定政策配套操作細則，做好政策解讀宣貫。市區兩級生態環境部門持續跟蹤VOCs 2.0企業新一輪深化治理進度，確保2021年底前完成70%的治理任務（wù）。（責任單位：大氣處、各有關（guān）區生（shēng）態環境局、化工區管委會、臨港新片區管委會（huì）、市環科院（yuàn））

6. 探（tàn）索固定源環境監管新模式，開展VOCs、餐飲油煙等簡易治理設施（shī）精細化管理。通（tōng）過開（kāi）展精細化管理（lǐ）提升更換式活性炭等低（dī）效VOCs治理設施的治（zhì）理效果，鼓勵各區、管（guǎn）委會積極選取典型街（jiē）鎮或工業區開展試點示範工作，4月中（zhōng）旬前報（bào）送工作計劃，力（lì）爭形成在全市範圍內可複製可推廣的（de）案例。（責任單（dān）位：各區生態環境局、化工區管委會、臨港新片區管委會、市環科院）

7. 加強在用非道路移動機械監管。嚴格落實（shí）市政（zhèng）府關於劃（huá）定高排放非道路移（yí）動機械禁止使用區的通告要求。修訂非道路（lù）移動機械申報登記管理辦法，3月底前發（fā）布，5月起實施，落實屬地化申報登記管理。（責任單位：各（gè）區生態環境局、市環境監測中心（xīn）、市環（huán）境執法總隊）

8. 嚴格落（luò）實中央環保督（dū）查（chá）整改要求（qiú），開展內部加（jiā）油站油（yóu）品抽查（chá）。各區製定年度計劃，全（quán）年對物流、運輸（shū）企業開展全覆蓋排摸，對企業自備加油站和流動加油罐車開展全覆蓋檢查，油品抽測率（lǜ）不低於10%。加強油品使用環節監（jiān）督檢查，對部分具（jù）備條件柴油車的油品和尿素質量（liàng）進行抽檢。（責（zé）任單位：各區生（shēng）態環境局、市環境監測中心、市環境執法總（zǒng）隊）

三、常規工作

（一）應對氣候變化（huà）

9. 深化本市碳交易試點市場建設。做好本市2020年度314家納入碳排放（fàng）配額管理（lǐ）企業的管理工作，各區（qū）生態（tài）環境局加強（qiáng）轄區內相關企業的（de）監督管理，督促企業完成溫室氣（qì）體排（pái）放報告和（hé）碳（tàn）排放監測計（jì）劃報告，配合做好核查並督促企業履約。年底前製定2021年度（dù）納入碳排放（fàng）配額管理企業清單和配額（é）分配方案。（責任單位：大氣處、各有關區生態環境局）

10. 持續推進本市低碳示範區建設。持續推進第二批低碳發展實踐區創建工作，啟動第三批低（dī）碳社（shè）區創（chuàng）建工作，鼓勵有條件的區積極建立（lì）近零碳（tàn）示範（項目或園區）。研究完善本市低碳示範區創建（jiàn）體製機製。研究本市碳普（pǔ）惠實施方案，初步搭建碳普（pǔ）惠運營平台，開發（fā）碳普惠示範項目，積極組織各區公共（gòng）服務平台、互聯網（wǎng）平（píng）台、商業機構開展碳普惠行動，並提供碳普惠減排（pái）量的價值激勵渠道，帶（dài）動（dòng）綠（lǜ）色生活（huó）和（hé）綠色消費。（責任單位：大氣處、各區生態環境局）

11. 探索建立區級溫室氣體排放清單統計體係。研究建立區級（jí）碳排放統計核（hé）算體係與方（fāng）法，鼓勵有條件的區試點建立區級溫室氣體排放清單。（責任單位：大氣（qì）處、各區生態環境局）

12. 積極開展氣候投融資試點。積極開展氣候投融資試點。積極申報（bào）國家氣候融資（zī）試點（diǎn），爭（zhēng）取國家級專業化的氣候投融資平台落戶上海；鼓勵有條件的區參與氣候投融資（zī）工作，4月底前報送參與氣（qì）候投融資試點意向。（責任單位：大氣（qì）處、各區生態環境局（jú））

（二）固定汙染源

13. 持續推進鋼鐵行業超低（dī）排（pái）放改造。推進寶鋼股份嚴格（gé）落實（shí）鋼鐵行業超低（dī）排放（fàng）改造工作方案，年底前累計完成90%的鋼鐵超（chāo）低排（pái）放改造任務目標，力爭提前全麵完成。分階（jiē）段啟動監（jiān）測評估工作。（責任單位：寶鋼（gāng）股（gǔ）份、市環境監測中心（xīn））

14. 開展重（chóng）點行業儲罐油氣回（huí）收專項整治。按照國家（jiā）統一部署全麵開展（zhǎn）本市重點行業（yè）儲罐排摸，鼓勵各區製定計劃（huá）開展儲（chǔ）罐油氣回（huí）收專項整治。（責任單位：各區生態環境局）

15. 持續加大重點企業大氣汙染（rǎn）治理（lǐ）力度。督促本（běn）市重點企業繼續（xù）加大大氣汙染治理力度（dù），按照（zhào）“一廠一策、分步（bù）實施”原則，製定並實施年度治理計（jì）劃（見附件）。（責任單位：各區生（shēng）態環境局、各相關重點企業）

（三）麵源

16. 深（shēn）化汽修行業大氣汙染治理（lǐ）。年底前出台汽修業大氣汙染物（wù）排放標準，突出源頭治理，並督促貫（guàn）徹落實。（責任單位：各區生態環境局）

17. 持續做好易揚塵堆場的無組織排放治理。完善更（gèng）新散（sàn）貨堆場、碼頭等易揚塵堆場的無組織排放管理台賬，並完成治理。（責任單位：各區生（shēng）態環境局）

18. 深化餐飲油煙治理。推行餐飲油（yóu）煙在線監控和第三方治理，推廣集中式餐飲企業集約化管理。（責任單位：各區生態環（huán）境局）

（四）移動源

19. 貫徹落實（shí）國家移動源相關標準（zhǔn）。按照國家（jiā）統一要（yào）求，實施重型柴油車國（guó）6a排放標準。貫（guàn）徹落實加油站等三項標準在地方落實。（責任單位：大氣處、市環境監測中心）

20. 持續開展國三柴（chái）油車淘汰補貼（tiē）。完成國三柴油車提前（qián）淘汰補貼審核。（責任單位：大氣處、市環（huán）境監測中心）

21. 繼續做（zuò）好移動源大氣汙染相關監測和檢查工作。按照國家（jiā）和（hé）本市相關要（yào）求，製定全年監督檢查計劃，開展新車和非道路移動機械環保一致性檢（jiǎn）查，在用柴油車路檢執法、入戶監督抽（chōu）測及其使用的燃油和車用尿素抽檢，加油站油氣回（huí）收監督（dū）檢查。開展機動車排放檢驗機構和在用非道路移動機（jī）械屬地化管理。（責（zé）任（rèn）單位：市環（huán）境監測（cè）中心、市環境執法（fǎ）總隊、各區生態環境局）

22. 移動源地方立法研究工作取得實質性進（jìn）展。明確各部門對於移（yí）動（dòng）源的職責分工，建立和完（wán）善移動源監管體係和製度設計，10月底前完成立法調研任務（wù），形（xíng）成立法草案送審稿（gǎo）。（責任單位：大氣處、市環（huán）科院、市環境監測中心）

23. 加強移（yí）動（dòng）源能力建設（shè），逐步推進移動源信（xìn）息平台建設，加強管理應用。積（jī）極（jí）推進機動車智慧監管平台的建（jiàn）設（shè），年底前完成智慧（huì）監管平台一期建設，切實提升移動源（yuán）信息化監管（guǎn）水平。繼續推進重型柴油車遠程在線監控安裝與聯網，加強數據應用分（fèn）析，提（tí）升精（jīng）細化管理水平。完成2套固定式（shì）遙（yáo）感係統建設並聯網。推進非道路（lù）移動機械遠程在線監控工作（zuò），基本完成本市非道路移動機械GPS的安裝。持續跟蹤2000噸以上加油站（zhàn）在線安裝與聯網，6月底前完（wán）成。研究加油（yóu）站在線監管（guǎn）體係，依托在線數據開展巡查抽查。推進油庫在線監控的安裝，年底前完成4家油庫在線監控係統安裝聯網。（責任單位：市環保信息中心、市環科院、市環境監測中心、市環境執法總隊）

24. 積（jī）極開展移（yí）動源相關政策研究。研究新車環保一致性檢（jiǎn）查工作指南。開展非道路移動機械提前（qián）實施國四標準的可行性研究和淘汰（tài）補貼政策研究。開展非道路移動（dòng）機械執法指南（nán）研究和尾氣治理技術（shù）規範研究。研（yán）究路檢超標車（chē）輛強製維修納入I/M製度。（責任單位：大氣處、市環境監（jiān）測中心、市環境執法總隊）

（五）其他

25. 做好重點（diǎn）時段大（dà）氣汙染攻堅工作。按照生態環境部部署，做好（hǎo）秋冬季大氣汙染綜合治理攻（gōng）堅行動（dòng），9月底前更新空氣重汙染應急減排措施清單和大氣汙染源排（pái）放清單。做好第四屆進博會空氣（qì）質量保障工（gōng）作，4月底前完成政企協商並（bìng）形（xíng）成自願減排措（cuò）施清單，9月底前（qián）完成保障工作方案。（責任單（dān）位（wèi）：大（dà）氣處、市環科院、市（shì）環境監測中心、市環境執法總隊（duì）、各區生態環境局）

26. 加強消耗臭（chòu）氧（yǎng）層物質（ODS）淘汰管理。依據《消耗臭氧層物（wù）質管理條例（lì）》，繼續加強本市消耗臭氧層物質（ODS）環境管理。完善管理體製（zhì）和機製。做（zuò）好ODS備（bèi）案工作。市區加大執法力度，市環境執法總隊、各區生態環（huán）境局（jú）、自貿區支隊等部門結合年度備案工作，做好涉ODS企業現場執法檢查，嚴厲打擊涉ODS非法行為。開展好ODS主題宣傳活動。（責任單位：市固化管（guǎn）理中心、市環境執法總隊、各區生態環境局）

27. 做好環境噪聲管理工作。繼續（xù）開展安靜居住小區創建和複查工作，做好宣傳和表彰（zhāng）。 繼續做好重大考試綠色護考工作，嚴格控製各類噪（zào）聲汙（wū）染（rǎn）。繼（jì）續加強建築工地夜間施工監管工作，各區嚴格（gé）按照文件要（yào）求加強（qiáng）夜間（jiān）施工審批，以減少（shǎo）施工擾民問題。（責任單位：各區生態環境局（jú））

上海市2021年重點企業大氣汙染防治任務表