關於嚴懲弄虛作假提高環（huán）評質量的意見

各省、自治區、直轄（xiá）市生態環境廳（局），新疆生產（chǎn）建設（shè）兵團生態環境局：

環評是約（yuē）束項（xiàng）目與規劃環（huán）境準入的法製保（bǎo）障，是在（zài）發展中守住綠（lǜ）水青（qīng）山的第一道防線，為（wéi）協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護發揮著重要作用。但環評弄（nòng）虛（xū）作假問題仍（réng）時有發生，社會反響強烈，暴露出一些建設單位和規劃編製機關主體責任不落（luò）實、重形式走過（guò）場，一些環評單位責任心差、能力水平不高，一些（xiē）地方把關和監管不（bú）到位等問題，嚴重損害了環評製度的公信力和（hé）有效性。環評（píng）質量是（shì）環評（píng）工作的“生命線”，為嚴厲打擊環評領域弄虛作假行為，強化溯源機（jī）製和責任追究製度，進一步發揮環評源頭預防作用，製（zhì）定本意見。

一、環評領域典型弄虛作假情形

（一）環評文件抄襲。主要包括環評文件（指建設項目環（huán）境影響報告書、報告（gào）表和規劃環境影響報（bào）告書）中項目建設地點、主體（tǐ）工程及其生產工藝明顯不屬於本（běn）項目的；現有工程基本情況、汙染物（wù）排放及達標情況明顯（xiǎn）不屬於本項目（mù）的；環境現狀調查、預測（cè）評價結果明顯不屬於（yú）本項目或規劃的（de）。

（二）關鍵（jiàn）內容遺漏。主要包括環評文件隱瞞項目實際開工情況的；遺漏生態保護紅線、自（zì）然保護區、飲用水水源保護區或（huò）者以居住、醫療（liáo）衛（wèi）生、文化教育為主要功能的區域等重要（yào）環境保護目標的；未（wèi）開展相關環境要素現（xiàn）狀調查與評價、相關環境要素或者環境風險預測與評價的；未提出有（yǒu）效的環境（jìng）汙染和生態破壞防治措施的。

（三）數據結論錯誤。主要（yào）包括環評文件編造、篡改環境現狀監測、調查數據或者危險廢物鑒別（bié）結果的；編造相關（guān）環（huán）境要素或環境風險（xiǎn）等現狀調（diào）查、預測、評價內容或（huò）結果的；降低環評標準，致使環評結論不正確的；建設項目類型及其選址、布局、規模等明顯不符合環境保護法律法（fǎ）規，仍給出環境（jìng）影響可行結論的。

（四）其他（tā）造假情形。主（zhǔ）要包括建設單位和規劃編製機關未組織開展（zhǎn）公眾參與卻憑空編造公眾參與（yǔ）內容，或者篡改實際公眾（zhòng）參與調查結果的；相關單（dān）位故意篡改、隱瞞工程（chéng）建設內（nèi）容、規模等，以（yǐ）降（jiàng）低環評文件類型或者評價工（gōng）作等級的；環評單位、環評文件編製主持人（rén）、主要編製（zhì）人員在（zài）環評文件中假冒、偽造他人簽字簽章的；其他基礎資料明顯不實，內容、結論有重大虛假的。

二、落實相關單（dān）位和人員責任

（五）突出（chū）建設單位和規劃編製機關主體責任。建設單位應在項目開工前依法依規組織開（kāi）展環評工作，規劃編製（zhì）機關（guān）應在開發建設規（guī）劃草案報批前（qián）組織開展規劃環（huán）評工作，並對環評文件內容和（hé）結論負責（zé）。在委托（tuō）技術單位編製環評文件時，可參考環評（píng）信（xìn）用（yòng）平台和生態環境部門相關考核結果，選用信用良好、技術能力強的環（huán）評（píng）單（dān）位，並在合（hé）同中明確環評文件質量要求。在環評過程中應如實提供相關基礎資料，加強組織管（guǎn）理，掌握（wò）環評工（gōng）作進展，並對環評文件的內容和（hé）結論進行（háng）審核（hé）。建設單位、規劃（huá）編製（zhì）機關應與環評單位共（gòng）同研究製定生態環境保護措施，落實環境保護投入和資金（jīn）來源。對編（biān）製環境影響報（bào）告書的項目和規劃，應按要（yào）求開展環評公眾參（cān）與工作，對（duì）公眾參與的真實性和結果負責。

（六）強化環評單位和人員直接責任。環（huán）評（píng）單位對環評文件內容和結論承擔相應（yīng）責任，確保環評文（wén）件內容真實、客觀、全麵和規範。應建立覆蓋全過程的質量（liàng）控製製度，形成可追溯（sù）的編製工作完整檔案；對有關單位提供的技術報告、數據資料（liào）等進行審核；如實向建設單位和規劃編製機關反映環評結論。編製主持人應（yīng）組（zǔ）織現場踏勘，全過（guò）程組（zǔ）織參與環評（píng）文件編製（zhì）工作，並加強統籌協調。

（七）明（míng）確評估單位和專家技術審查責任。技術（shù）評估單位和專家應嚴格按照程序（xù）和規範要求（qiú）開展技術審查工作，發現環評弄虛作假等嚴重質量問題後應（yīng）及時報告，梳理問題線索，分（fèn）情形提出處理依據和建議。專家在評估（gū）評審時（shí）應獨立、科學、公正地開展（zhǎn）工作，專家意見簽字存檔備查。推動各級（jí）生態環境部門評估專（zhuān）家（jiā）庫聯通、共享，工作中應科學、合理選取專（zhuān）家，對存在（zài）利益關係的專家應當回避。

（八）落實審批和召集審查部門把關責（zé）任。相關部門應推進項（xiàng）目環評審批標準化建設，依法召集規劃環評審查（chá），規範決策程序。在項目環評受理過程中，應（yīng）對報批的環評（píng）文件進行編製規範性檢查。在環評審批和召集審查過程中，應進行編製質量檢（jiǎn）查，對基礎資料明顯不實，內容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，或（huò）者環（huán）境影響評（píng）價結論不正確、不合（hé）理的，不予批準或要（yào）求（qiú）重新（xīn）審查（chá），並及時移交查處，不得隱（yǐn）瞞、包庇。環評審批和審查管理人員應提（tí）升質量（liàng）意識和業務能力，及時掌握相關政策和要（yào）求，依法嚴格把關。

三、加強環評溯源和責任追究

（九）健全溯源機製（zhì）。完善全過程責任溯源機製和工作（zuò）程序，做到（dào）節（jiē）點留痕、過程可溯、責任可追。推動建設單位和規劃編製機關（guān）完善合同管理、環評單位建立（lì）環評工作完（wán）整檔案、技術評估單位和審查審批部門規範工作流程並存檔（dàng）備查，實現責任可追（zhuī）溯。推進規劃環評信息化建設，推廣全國建設項目環評統一申報和審批係統，與環評信用平台對接，實現環評文件編製信息與審（shěn）批信息聯通，保障常態化、信息化全（quán）程留痕。對發現的環評弄（nòng）虛作假問題，應及時回溯環評文件編製、評估、審批、召集審查流程，確定相關責任單位和責任人，判定工作程序（xù）的合（hé）法合規性，查明盡職履責情況，對負有責任的單位和人員落實“雙罰製”。

（十）完善查處機製。各級生態環境部門應完善環評違（wéi）法問題線索移交和（hé）立案查處機製。建立生態環（huán）境部門與行政審批部門聯合工作機製。環評審批管（guǎn）理中發現弄（nòng）虛作假（jiǎ）等問題應及時移（yí）交，生態環境執法部門應及時立案（àn），對案件開展調查，固定（dìng）證據，依法依規查處（chù）到位（wèi），並將處理結果公開（kāi）。加強環評單（dān）位從業區域與住所所在區域生態環境部（bù）門溝通協作，既查環評文件質量問題，又查製度製定實施等日常管理（lǐ）問題。加強行（háng）政執法與刑事司法聯動，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。對環評弄虛作假（jiǎ）問題多發頻發、屢禁不止、查處不力的地方，視情采取通報（bào）、約談、區域限批等（děng）措施，問題突（tū）出的可納入生態環（huán）境保護督（dū）察，並對有關（guān）人員追責問責。

（十一）加大監管力度。建設單位公開的擬報批環境影響報告書，有投訴舉報的，各級生態環境部門應納入監管。生態環（huán）境部推（tuī）進大（dà）數據在線自動（dòng）查重，對各地審批（pī）的環評文件及時（shí）開展智能校核。市級及以（yǐ）上（shàng）生態環境部門應對環評文件開展常態化複核、抽查，同級、下級行政審批部門審批的環評（píng）文件應（yīng）一並納入監管，並對環評單位質量管理情況（kuàng）等開展抽查。複核、抽查工作按季度（dù）開展。

（十二）依法從嚴處罰。環評文件弄虛作假的，市級以上生態環境部門應對建設單位及其法定代表人、主要負責人、直接負責（zé）的主管人員和其他直接責任人員依法處罰，並向社會曝光（guāng）；涉（shè）及規劃編製機關的，以及地方政府部（bù）門、國有企事業性質建設（shè）單位的，還應移交有關部門依（yī）紀依規依法追究相關人員責任。對環評文件（jiàn）弄虛作假負有責任的環評單位及編製（zhì）主持人和主要編製人員，依（yī）法處以罰款、禁止從業、失信記分、納入“黑（hēi）名單”等處罰、處理。弄虛作假環評（píng）文件（jiàn）通過（guò）審批的，一經發現，原審批部（bù）門應依法撤銷批複；對存在明顯過失、負有（yǒu）責任的審批和評（píng）估人員依紀依規處理；對不負責任、不認（rèn）真履行職責（zé）的專家，取消其入選（xuǎn）專家庫的資（zī）格，予以通報並抄送（sòng）所在單位（wèi）。

（十三）強化信用監（jiān）管。對監督檢查中發現（xiàn）的項目環評文件（jiàn）質量問題（tí）和其他失信行為，市級及以（yǐ）上生態環境部（bù）門應及時在全國統一的環評信用平台記分，全麵落實“一處失信、全國受限”的跨地區環評失信懲戒機製；對環評單位（wèi）和人員在信用平台提交信息情況開展抽查，對與審批部門存在利益關係以及無法獨立承擔（dān）法律責任的單位進行排查，推（tuī）動環評信用信息的真實準確完整。生態環境部依托信用平台，公布全國（guó）環（huán）評守信“紅名單”、限期整改和失信“黑名單”情況，對既無（wú）專業技術人員又未開展環評業務的單位和人員在信用平台的相關信息及時清理。地方各級生態環境部門應盡快梳理與《建設（shè）項目環境影響報告（gào）書（表）編製監督管理辦（bàn）法》要求不一致的地方規定，確保相關工作協調統一，提升信用監管效力。

四、工作保障

（十四）推動信息化建設。各級生態（tài）環（huán）境部門應加快推進“互聯網+監管”建（jiàn）設，進一步加大技術力量（liàng）和必要的經（jīng）費投入，積極利用（yòng）信息化（huà）手段開展環評質量監管，提升管理水（shuǐ）平。具備一定信息化（huà）能力的（de）省份，可與生（shēng）態環境部智能複核係統對（duì）接，推（tuī）動（dòng）在審批過程中對環評文件開（kāi）展線上實時查重。

（十五）提升隊伍能力。省、市級生態環境部門應統籌考慮（lǜ）環評工作的專業性和質量要求（qiú），合（hé）理（lǐ）實施（shī）分級管理，強化隊伍建設和人（rén）才培養，持續提升基層環（huán）評審（shěn）查審批和評估能力。市級及以上生態環境（jìng）部門應主動加（jiā）強對同（tóng）級和下級行（háng）政審批（pī）部門的業務指導。鼓勵地（dì）方（fāng）通（tōng）過政（zhèng）府購買服務等方式，提升（shēng）技術評估能（néng）力水平，鼓勵各級評估（gū）單位為基層環評（píng）審批部門（mén）提（tí）供技術支撐。

（十六）規範行業秩序。倡導環評單位自覺抵（dǐ）製惡意競爭、市場壟斷、超出技術能力承攬環評業務等行為，淨化環（huán）評市場。支持行業協會等組織定期舉辦論壇、講座等活動，引導幫助環評單位和（hé）人員提升（shēng）能力水平，強化行業自律和（hé）監督（dū）。

（十七）加強（qiáng）宣傳引導。各級生態環境（jìng）部門應（yīng）將環評弄虛作假查處情況及時公開，重點曝光典型（xíng）案例，強化（huà）警示震懾。同時，樹立正麵榜（bǎng）樣，對（duì）環評單位充分發揮技術能力優勢、完成重大環評情況予以正麵宣傳，提（tí）升（shēng）從業人員（yuán）能力水平和職業榮譽（yù）感，提高環評文件質量。

（十八）強化社會監（jiān）督。各級生態環境（jìng）部（bù）門、行政審批（pī）部（bù）門、規劃編製機關應嚴格落實環評信息公（gōng）開要求，建設單位應嚴格依法依（yī）規開展環評公眾參與工作，有（yǒu）必要的應通過座（zuò）談（tán）會、聽證會、專家論（lùn）證會等形式開展深度公眾參與。鼓勵公眾、社（shè）會（huì）組織通（tōng）過“12369”、信訪舉報等方式對環評弄虛（xū）作假行（háng）為進行舉（jǔ）報。對反映的環評弄虛作（zuò）假問題，生（shēng）態環（huán）境部門應依法予以核實處理並反饋。

各（gè）級生態環境部門要把加強環評質（zhì）量監管、嚴打（dǎ）弄虛作假行為作為當前和今後一個時期的重點工作任務，加強領導協調和組織實施。工作推進中，省級生態環境部門應及時報送本行政區域有關工作進展、經驗（yàn）做法以及查處的（de）弄虛（xū）作假（jiǎ）典型案例，生態環境部將定（dìng）期調度和通報（bào）。

生態環境部

2020年9月22日