轉發安徽省大（dà）氣辦關於深入開展揮發性有機物汙染（rǎn）治理（lǐ）工作的通知(皖大氣辦〔2021〕4號)

各市人民政府，省有關（guān）部門：

2021年是實（shí）施“十四五”生態環境保（bǎo）護規劃的開局之年。為貫徹落實生（shēng）態環境部今年揮發性有機物（VOCs）治理工作有（yǒu）關要求，對標學習滬蘇浙（zhè）先進經驗，深入開展全省VOCs汙染治理工作，持續削減VOCs排放量，協同控製溫室氣體、氮氧化物等汙染（rǎn）物排放，有效遏（è）製臭氧（O3）汙染，全麵改善環境空氣質量，現將有關要求通知如下：

一、指導思想

堅持以習近平生態文明思想為指導，把VOCs治理工作作為（wéi）全麵改善今年及今後一（yī）段時期全省空氣質量的重要任務，突出精準（zhǔn）治汙、科學治汙、依法（fǎ）治汙，強化源頭防（fáng）控、落實過程（chéng）管理、提升末端治理，堅持做到問題精準、時間（jiān）精準、區位精準（zhǔn）、對象精準、措施精準，不（bú）斷提高VOCs汙染防治管理水平（píng），保障群（qún）眾身體健康，為全麵完成全（quán）省“十四五”空氣質量改善目標奠定堅實基礎。

二、工作目標

突出（chū）科學施診、精準（zhǔn）施（shī）治、綜合施策，在2020年（nián）夏季VOCs汙染治理百日（rì）攻堅行動基礎上，持續聚焦重點（diǎn）時段、重點（diǎn）行業、重點企業（yè）、重點工業園（yuán）區，以更高要求、更高標準、更嚴措施，對全省涉VOCs排放企業，分行業、分領域、全環節開展全麵自檢，確定2021-2023年VOCs綜合治理項目清單，推（tuī）進項目實施。到年底前，納入清（qīng）單的項目完（wán）成20%以上，推選出一批示範項目、示範園區，實現VOCs排放（fàng）量（liàng）下（xià）降比例滿足“十四五”規劃時序進度要求，O3汙染得到一定程度遏製，6月1日至9月（yuè）30日夏秋季優（yōu）良天數力爭維持去年水平，確（què）保全年空氣質（zhì）量改善目標全麵完成。各地VOCs監測、監控、預（yù）警和應急體係初步（bù）建成，VOCs汙染防治長效管理機製有效運行。

三、工作思路

堅持科（kē）學施診。梳理包括但（dàn）不限於全省排（pái）汙許可管理企業清單中（zhōng）涉VOCs五大領域十四個行業的（de）41500餘家企業，結合（hé）中（zhōng）央和省級環保督察群眾投訴情（qíng）況，查找（zhǎo）VOCs治理薄弱（ruò）環節，突出重點、重視短板，分類確定需要在2021-2023年度開展VOCs治理的項目，精準識別優先治（zhì）理項目，實施差異化減（jiǎn）排。麵向全省130家省級以上開發區和38個第一（yī）批安徽省化工園區，排查涉群眾異味投訴、汙染排放點多麵廣等VOCs治理突出問題（tí），加強大氣環境監測監控能力建設，製定優化VOCs綜合治理“一園一案（àn）”。

堅持（chí）精準施治。以VOCs項目“簽單銷號式”治理為引領，分行業推動企業結合“一企一策”開（kāi）展精準治理（lǐ），落實源頭削減、過程控製、末端治理以（yǐ）及大氣特別排放限值等全過程管控要求，深挖（wā）減排潛力（lì）。以科學治汙為抓手（shǒu），梯度推進園區采（cǎi）取傅裏葉紅外、激光雷達、走航監測（cè）等科技手段，結合園（yuán）區VOCs汙染物排放源清單，精準定位、精準治理存在問題。

堅持綜合（hé）施策。統籌工業（yè）源、生活源、移動源協同治理，運（yùn）用宣傳、幫扶（fú）、治（zhì）理、執法（fǎ）綜合舉（jǔ）措，結合實際，實踐形成重點行業、企業分級分（fèn）類管理和區（qū）縣-園區-企業VOCs排放動（dòng）態監管技（jì）術方案，研究提出O3汙染防（fáng）控“一（yī）市一策”解決方案。

四、主要任務

（一）落實一批VOCs綜合治理項目

1. 梳理確定治理項目。綜合考慮體積濃度、O3生成潛勢和氣溶膠生成潛勢靠前的VOCs物質，惡（è）臭，易燃易爆等（děng）物質的協同（tóng）控製，以源頭削減、過程控（kòng）製和末端治理等類別，各地指導企業在自查自評基礎上，梳理填報2021-2023年度項目清單，2021年7月31日前各地將項目清（qīng）單梳理審（shěn）核後報省大氣辦（bàn）備（bèi）案。

2. 重點推進源頭（tóu）削減。鼓勵支持使用塗料、油墨、膠粘劑、塗層劑（樹脂）、清洗劑等原（yuán）輔材料的企業，進行低VOCs含量原輔材（cái）料的源頭替代，7月1日前各地指導企業建立管理台賬，記錄VOCs原（yuán）輔材料的（de）產（chǎn）品名稱、VOCs含量和使用量等。各地應結合本地產業特點和源頭替代參（cān）考目錄，重點在工（gōng）業塗裝、包裝印刷、鞋革箱包製造、竹木製品（pǐn）膠合、電子等重點領域，推廣VOCs含量低於10%原輔材料的源頭替代，並納入年度源頭削減（jiǎn）項目管理，實現“可替盡替、應代盡代”，源頭削減年度完成項目占30%以上。

3. 落實（shí）綜合治理任務。按照“項目（mù）確定 技術評估（gū） 跟蹤推進”技術路徑，企業根據計劃（huá）完成時間，以月為單位倒排工期落實治理項目。各地生態環（huán）境部門按月跟蹤（zōng）項目（mù）進展，對落後序時進度的（de）企（qǐ）業（yè），及時提醒預警，確保當年治理任務目標。

4. 開展示範（fàn）項目推選。麵向年內完成VOCs治理項目的實施單位和項目治理第三方服務單位，開展示範項目推（tuī）選（xuǎn），以先進（jìn）促後進，引導推動低（dī）VOCs替代、無（wú）組織排放管控、末端治理升級改造、運維（wéi）能力提升等技術創新。各地跟蹤評估治理項目減排效果的同時，指導企業12月25日前填報VOCs治理示範項目申報表，初審匯總後報省大氣辦。對示範項目，優先推薦納（nà）入中（zhōng）央（yāng）生態環境資金項目儲備庫，對減排績效好、成熟度高的使用低VOCs原（yuán）輔材料源頭替（tì）代入庫項目（mù）優先安排中央大氣汙染防（fáng）治專項資金；省級（jí）大（dà）氣汙染防治專（zhuān）項資金將低VOCs原輔材料源頭替代工作作為（wéi）地市資金分配因素，納入綜（zōng）合獎補範圍。

（二）編製一批VOCs綜（zōng）合治理方案

5. 製定“一（yī）企一案”。借鑒上海市等先（xiān）發地區重點行業VOCs綜合治理企業“一廠一方案”編製經驗，各地分（fèn）行（háng）業分級指導企業編製優化“一企一案”，明確企業VOCs綜合（hé）治理任務時間節點和（hé）工作目標。重點梳理石化、化工、工業塗裝、包裝印刷、油品儲（chǔ）運銷等（děng）重點領域重點行業，VOCs年排放量超過1噸的企業，督促9月30日前完成方案編製完善工作。243家涉VOCs省級重點企業（含省重點排汙單（dān）位名錄企（qǐ）業）及（jí）年（nián）排放量超過10噸的企業，8月31日前對方案進行評估完善，及時（shí）核實治理效果，並報至省大氣辦備案（àn）。

6. 製（zhì）定“一園一案”。各類涉VOCs經濟技術開發區、高新（xīn）技術產業開發區、工業園區和（hé）特（tè）色產業集聚區等，結合日（rì）常監測、產業結構、企業（yè）分布等情況，堅持問（wèn）題導向，突出科技治汙，積（jī）極引入“環保管家”“環境醫院”等專業第三（sān）方，編製涵蓋產業結構調整、監測監管、企（qǐ）業管理、汙染治理等一攬子VOCs綜合整治方案，推進園區VOCs治理工作入（rù）深向實（shí）。鼓勵（lì）支持園區、企業集群建設涉VOCs“綠島”項目（mù），麵向同一類別工業塗裝企業建設集中塗裝中心；對區域內（nèi）吸附劑（如活性炭）年更換量（liàng）較大的（de），推進建設吸附劑集中再生中心；對區域企業相同有機溶劑使用量較（jiào）大的，建設有機溶（róng）劑集中回收中心。8月31日前，46個重點工業園區（含企業集群（qún））和38個第一批安徽省化工園區全部完成方案編製工作，方案經各市技術評估後，報送至省大氣辦，經專家評審後擇優（yōu）納（nà）入省VOCs綜合治理示範園區管理（lǐ）。

7. 開展“一市一（yī）策”。按照生態環境部PM2.5和O3汙染協同防控“一市一策”跟蹤研究工作要求，自2021年4月起（qǐ）以兩年為周期，各地（dì）組建（jiàn）技術團隊（duì）研究（jiū）提出，包括城市（shì）O3汙染（rǎn）成因綜合分析、O3前體物來（lái）源（yuán）與管控、協同控製（zhì）路線實施等內容的（de）“一市一策”綜合解決方案。淮北（běi）、宿州、淮南（nán）3市今年率先啟動開展“一市一策”研究，5月-10月重點開展夏季（jì）O3汙染跟（gēn）蹤（zōng）研（yán）究，11月-次年（nián）3月重點推廣應用（yòng）大氣（qì）重（chóng）汙染成因與治理攻（gōng）關項目研究成果。其他各市適時啟動研究工作，以“一市一策”研究為契機，補齊O3汙染防（fáng）治技術、人才和能（néng）力短板，強化O3汙染（rǎn）防治科技支撐（chēng）。

（三）治理一批（pī）非工業源VOCs排放

8. 深化移動源VOCs汙染防治。各地要堅持強化在（zài）用車檢測/維（wéi）修製度，完善在用車尾氣排（pái）放檢（jiǎn）測機構監管，提升機動車檢測站的（de）技術監管（guǎn）手段。建立完善非道路移（yí）動機械使用申報登記的長（zhǎng）效管理製度，加強在用非道路機械執法檢查。堅持（chí）加油站、儲油庫、油（yóu）罐（guàn）車油氣回收長效管理，推進符合條件的加油站和儲油庫加快安裝油氣回收自動監測設備並與生態環境部（bù）門聯網，推動萬噸級以上碼頭、8000噸以上油（yóu）船實施油氣回收治理。開展全省儲油庫等各類1.5萬個有機（jī）液（yè）體儲罐自檢自查、升（shēng）級改（gǎi）造，同步排查有（yǒu）機液體裝卸廢氣收集治理（lǐ）情況，7月1日前組織完成自檢排查、建（jiàn）立台賬工作。

9. 加強汽修行業（yè）VOCs治理。9月30日前，開展一次（cì）汽修行業VOCs治理專（zhuān）項行動。以排（pái）汙許可（kě）係統企業庫的661家汽修企業為治理重點，全麵覆蓋一般企業和維修點，推廣使用水性、高（gāo）固（gù）體（tǐ）分（fèn）等低揮發性塗料，推廣采用靜電噴塗等高（gāo）塗（tú）著效（xiào）率的塗裝工藝，噴烤漆等相關工藝操作應置於密閉空間內，產生（shēng）的VOCs廢氣應集中收集並導入治理設施，實現達標排放。支（zhī）持鼓勵以汽修行業為主（zhǔ）的企業（yè）集群，加強優化整合力度，建立集中噴（pēn）塗中心（xīn）。對不符合產（chǎn）業政策、治理達標無（wú）望的企業依法關停取締，對臨近居民住宅群眾投訴頻繁的企業集群依照城（chéng）市空間布局，鼓勵支持另行規劃選址高標準建設。

10. 開（kāi）展餐飲油煙精細（xì）化治理。結合我省餐飲業汙（wū）染控製技術規範標準宣貫，各地要進一步摸（mō）清餐飲企業底數，實行動態管理，對城市重點區域加強夜間巡查排查力度，落實常態化管控措施。探索以（yǐ）政府購買服務的形式，聘請第三（sān）方機（jī）構對餐飲油煙淨化設備的油煙數值檢測，推進高效油煙淨（jìng）化設施安裝使用。麵（miàn）向排汙許可係統企業庫（kù）256家重點餐飲企業，提（tí）升餐（cān）飲店油煙治理（lǐ）水平，讓更多（duō）居民放心打開窗戶。

（四）開展一批執法聯合行動

11. 加強監測能力建設（shè）。在（zài）現有能力建設基礎上，O3未達標地市要加快建成（chéng）一套VOCs組分自動監測係統，確保在人口密集區內的O3高值（zhí）區域至少建設一個非甲烷總烴自動監測站點和一個VOCs組分監測站點，原則上PM2.5與VOCs組（zǔ）分監測為同一點位，進（jìn）一（yī）步優化配備便攜式執法設備。各地要督促企業落實自（zì）行監測（cè）責任，各地要組織企（qǐ）業對VOCs治（zhì）理設施安（ān）裝運（yùn）行情況進（jìn）行係統梳（shū）理，建立管理台賬，按照“雙隨機”原則，對（duì）VOCs重點企業和采用（yòng）簡易治理工藝的企業開展抽測並形成抽測報告，超標（biāo）數據及時移送執法部門。各地應督促企業落實自行監測主（zhǔ）體責任，指導企業按（àn）照自（zì）行監測技術指南要求開展固定汙染源監測，。推動重（chóng）點企（qǐ）業（yè）加快安裝煙氣排放自動監控設施，對已安裝的自（zì）動監控（kòng）設施定期（qī）校準。開展工業園區專項監（jiān）測，督（dū）促石化、化工、工業塗裝、包裝印刷等涉VOCs的（de）產業集（jí）群和工業園區（qū），以及氮（dàn）氧化物排放量較大的產業集群和工業園區的管理單位建設專項監測體係，開展常規六項及VOCs（涉VOCs園（yuán）區（qū））協（xié）同監測。對化工類產業集群，推行泄漏檢（jiǎn）測（cè）統一監管，石油煉製、石油（yóu）化工、合成樹脂行業所有企業和其他行（háng）業設備與管線組件密封點大於（yú）等於2000個的企業（yè），8月31日前完成一輪泄露檢（jiǎn）測與修複（LDAR）檢查抽測工（gōng）作。鼓勵（lì）園區（qū）采取走航監測、激光雷達、設立微站等措施（shī）動態監控園區周界及內部VOCs排（pái）放情況，識別特征汙染物，不斷提升溯源分析水平。

12. 強化執法聯動。7月1日起，各市要（yào）按（àn）照“雙隨機、一公開”模式，開（kāi）展為期一個月的《揮發性有機物（wù）無組織排放控製標準》“回頭看”執法行動，重點關注石油煉製、石油化工（gōng）、合成樹脂、煤化工、焦化（huà）、製（zhì）藥、農藥等（děng）行業企業敞開（kāi）液麵逸散廢氣收集處理，對不能穩定達標排放（fàng）、不滿足無組織（zhī）控製要求的（de）企業，依法依規及時予以處罰。各市生態環境（jìng）部門、公（gōng）安、交通運（yùn）輸、應急、城管、商務、市場管理等部門，要充分厘清職責（zé）範（fàn）圍，規範執法流程，加大聯合執法力度，強化餐飲（yǐn）、汽修、機動車和非道路移（yí）動機械、危險化學品等領域執法檢查。7月1日前，按照《油墨中可揮發性有機（jī）化（huà）合（hé）物含量的限值》國家標準，各地生態環境部門要積極協調、配合相關（guān）部門，推進617家（jiā）相關生產企業有序完成產品切換。嚴格執行國家油墨、塗（tú）料（liào）、膠粘劑、清洗劑等產品VOCs含量限值標準，每月對生產企業、銷售場所開展抽檢抽查，依法查處生產、銷（xiāo）售不符合國家（jiā）標準要求違法行為，並向社會（huì）曝光。

（五）開展一批VOCs汙（wū）染治理專題宣傳

13. 開展各類宣傳活動。各地要加（jiā）大環保宣（xuān）傳力度（dù），積極開展多種形式的宣傳教育，圍繞大氣汙染防治法律法規、VOCs標準體係（xì）、政策文件（jiàn）、治理技術等，加強與科研院所、省內（nèi）外高校、行業協會的溝通（tōng）配合，集中時間開展VOCs治理（lǐ）專題宣傳活動。麵向公（gōng）眾，開展淺顯易懂、形式多樣的科普宣傳，及時向社會公開涉（shè）VOCs重點排（pái）汙單（dān）位名錄，鼓勵監督。麵向大氣環境管理（lǐ）人員及執法人員，開展法律和技術規範類培訓學習，為依法治汙打下基礎。麵向排汙企業，整合執法、監測、行業專家等力量組建（jiàn）專門隊伍，持續開展“送政策、送技術、送方案”活動，現場指導幫扶，督促引導企（qǐ）業自（zì）主減排。

五、保障措施

14. 加強（qiáng）組織領導。今年起（qǐ），VOCs實施總量控（kòng）製。各地要（yào）細化完善VOCs總量控製製（zhì）度，將VOCs減排目標任務層層分解到區縣政府、重點行業、重點園區和重點企業，明確VOCs治理和減排的工作（zuò）責任（rèn），建立分級VOCs減排管理體係。要突出重點工程（chéng）減排，加大VOCs綜合治理工業項目的調度力度，以月（yuè）保季、以季保（bǎo）年，切實削減VOCs總量。按（àn）日采取多項措施（shī），控製臭氧最大8小時年度，著力提升優良天數。省大氣辦自（zì）6月（yuè）1日至9月30日將按日進（jìn）行O3濃度調度（dù），通報夏秋季AQI在101-110的天（tiān）數及當月空氣質量改善情（qíng）況。各市於7月31日前匯總排查清單、管理台賬（zhàng）以及（jí）VOCs治理工作細化落實方案（àn）和重點任務報送省大氣辦，12月25日前報送深入開展VOCs治理情況總（zǒng）結。

15. 組織技（jì）術（shù）評估。對（duì）重點（diǎn）行業企業提出（chū）的評估（gū）需求，各地應及時組織行業專家進行技術評估和技術培訓，跟蹤推進綜合治理（lǐ）項目的實施，確保企業治理（lǐ）措施的（de）科學性（xìng）、針對（duì）性和有效性。要加強“一企一案”“一園一案”的編製指導，探索出一（yī）條行（háng）之有效的“方案先行、跟蹤管理、績效審核”的係統性治理路徑。

16. 實行錯峰生產（chǎn）。加大溶（róng）劑使用源等工業企業生產季節性調控力度（dù），O3汙染高發時段（duàn），鼓勵涉VOCs排放重點（diǎn）行業企業實行生產調控、錯時生產。加強企（qǐ）業非正常工況排放治理，梳理有機（jī）廢氣不通過治理設施直排環（huán）境問（wèn）題，建立（lì）有機廢氣旁路綜合整治台賬，逐步取消煉油、石化、煤化工、製藥、農（nóng）藥、化工、工業塗裝、包裝印刷（shuā）等企業非必要VOCs廢（fèi）氣排放（fàng）係（xì）統旁路（lù），8月31日前完成排查建賬、分類整治。石化、化工等行業企業檢維修前應製定檢維修期間VOCs管控方案，並向當地生態環境部門備案同意（yì）後方可實施檢維修作業（yè）。引導城市主城區和縣城塗裝作業、道路劃線、瀝青鋪裝等戶外工程錯時作（zuò）業，避開每日O3汙染高值時間，嚴禁規定區（qū）域內的露天燒烤行為。

17. 實施（shī）排汙許可。建立健全以排汙許可核（hé）發為（wéi）中心的VOCs管（guǎn）控依（yī）據，在石油、化工（gōng）、工（gōng）業塗（tú）裝、包裝印刷、油品儲運銷五大領域全麵推行排汙許可製度，不斷（duàn）規（guī）範涉VOCs工業企業的排汙許（xǔ）可登記（jì）管理（lǐ），落（luò）實企業VOCs源頭削（xuē）減、過程控製和末端（duān）汙染治理工作，推進企業（yè）自行監測、台（tái）賬落實和定期報告（gào）的具體規定落地，嚴厲處罰無（wú）證和不按證排汙行為。

18. 強化基礎支撐。啟動我（wǒ）省VOCs綜合排放標準和家具（jù）行業汙染物（wù）排放標準製定，出台餐飲業環境保（bǎo）護技術規範，加快完善VOCs排放管控地方標（biāo）準體係（xì），倒逼企業提標治理。加（jiā）強科技支撐，充分調動行業協會、科研院所、企業集團等力量，研發、示範、推（tuī）廣重點（diǎn）行業VOCs汙染防治、監測監控先進技術，引導低VOCs含量原輔材料替代、無組（zǔ）織排放管控和末端治理產業鏈形成，組織開展各類VOCs治理技術（shù）經驗交流（liú），有效傳遞技術信（xìn）息和工藝經驗。