很多企業（yè）VOCs治理設施還停留在“有沒有”“上沒上”的層次上

11月3日，在由生（shēng）態環境部宣（xuān）教中心和中國環境記協在京共同舉辦的以（yǐ）“開（kāi）展監督幫扶，減少VOCs排放”為主題的第八期環（huán）境茶座上，生態環境部有關負責人介紹了今年夏季生態環境部組織開展（zhǎn）的5個輪次的藍天保衛戰夏季VOCs汙染防治精（jīng）準幫扶情況（kuàng）。結果表明，石化、化工、油品儲運銷（xiāo）企業VOCs的排放問題較為突出。

化企VOCs治理難（nán）度大

參與監督幫扶的生態環（huán）境部生態環境執法局督查（chá）專員（yuán）李天威介紹說，今（jīn）年7月15日至9月22日，生態（tài）環境部組織開（kāi）展了5個輪次的藍天保衛戰夏季（jì）VOCs汙染防治精準幫扶，涉及京津（jīn）冀及周邊地區、汾渭平原、蘇皖魯豫交（jiāo）界（jiè）地區、長三角、長江中遊以及珠三角等區域的82個城市，圍繞石化、化工、工業塗裝、包裝印（yìn）刷（shuā）和油品儲運銷等5個行業（yè），篩選（xuǎn）出（chū）近30%的VOCs減排潛力大的重點縣區，聚焦300個典型園區、3200餘個特色產業集群和每個城市VOCs排放量前100名的重（chóng）點企業。

李天威提到，調研中，生態環境部發現存在環境問題的企業3.3萬家，占全（quán）部企業的28%，累計發現（xiàn）各類（lèi）VOCs問題10.5萬個。從（cóng）區域和城市來看，珠三角、長三角、長江中（zhōng）遊地區存在環境問題的企業占比較高。其中，油氣儲存行業裏問題企業占比高達74%、出現問題的化工企（qǐ）業占比為50%、石化企（qǐ）業為42%。問題類型中，涉VOCs有組織排放問題占比32%，涉VOCs無組織排放的占比25%，VOCs物料儲存與輸送中的問題占20%，台賬（zhàng）記錄不合格的占比22%。

“很多企業沒有裝置運行記錄，有的企業有一本台賬也是三五（wǔ）頁紙在那兒擺著，有的企業連台賬都沒有。另外，宏源煤焦化工有限公司儲罐呼吸閥未安（ān）裝收集處理設施，成為涉VOCs無組織排放中的典型案例。”李天威談道。

問題產生（shēng）有四大根源（yuán）

李天威表（biǎo）示，這些VOCs問題（tí）的根源（yuán）有4個。

一是政府職能與企業主體責任落實有差距。相關企業主體責任認識不到位，VOCs治理意識和管理措施不足。VOCs排放涉（shè）及到（dào）的門類很多，涉（shè）及到的中小企（qǐ）業更（gèng）多，但多數中小企業（yè）對VOCs的認識存在明顯不足，對其（qí）使（shǐ）用的原輔材料中VOCs的含量、VOCs的產排汙節點以（yǐ）及治理設施的運行情況和治理效果等不甚了解，也掌握不住。

二是汙染治理設施問（wèn）題集中，治汙設施設計安裝普遍不規範，收集率低（dī）；缺乏有效監控手段，設備運行率低；低（dī）效工藝設（shè）施充斥市場，處理率低等“三率”低的問題成為明顯短板。很（hěn）多企業的VOCs治理設（shè）施還停（tíng）留在“有沒有（yǒu）”“上沒上”的層次上，認為自己有了設施就不錯（cuò）了，普遍存在管理製度不健全、操作規程未建立、人員技術能力不足（zú）、運行管理差等問題。包括有不少企業根本不清楚活（huó）性炭、光氧管需要更換，甚至出現活性炭吸附設施中未安裝活性炭的問題（tí）。

三是監管基礎（chǔ）薄弱。一方麵，企業的VOCs管（guǎn）理底數不清；另一方麵，各地也尚未建立準確實用的VOCs企業汙染源清單（dān）。而且第三方（fāng）檢測市場也（yě）很混亂，政府對其也缺乏應有的監管。根據（jù）《大氣法》的規定，大（dà）部分企業VOCs排放的監測是由第三方來做，但由於（yú）第三方檢測市場混亂，導致（zhì）監測（cè）門檻很低，地方（fāng）政府對此沒有監管和處罰措（cuò）施，因此監測中弄虛作假的現象非常突出。

四是科技支撐力（lì）量不足。首先是標準製修訂相對滯後。從行業上看，大部分行業VOCs有組織排放仍然執行大氣汙染物綜合排放標準，但該標準（zhǔn）已多年沒有修（xiū）訂，標準值（zhí）較為寬鬆，難以適應當前（qián）管理的需要。從工藝環節上看，部分重點行業排（pái）放量較大工藝環節尚未納入行業（yè）標準控製範圍。如石化行業的延遲焦化裝置切焦環節等都具有（yǒu）較大的VOCs排放，但在現行行業標準中對這樣的工（gōng）藝（yì）環節並未進行管控。從汙染因（yīn）子（zǐ）上看，在石油煉製、石油化（huà）工已有的標準中，沒有對臭氧生（shēng）成潛勢較高的烯（xī）烴（tīng）、芳烴和烷烴等行業特征汙染物單獨實行差異化管理限值要求，還是進行“一（yī）刀切”的管理，不利於行業精準管（guǎn）控。

此外，由（yóu）於缺乏（fá）可行性的VOCs治理技術指南，使（shǐ）VOCs治理缺乏（fá）權威（wēi）性指導。再加（jiā）上一些標準規範（fàn）配套機製不健全，也令地方（fāng）在（zài）實際操作中無所適從。

多措並舉彌補治（zhì）理不足

李（lǐ）天威指出，為（wéi）進一步彌補VOCs治理方麵的問題和不足（zú），石化行業要提高認識、落實責任。在中國現行的體製下，如（rú）果（guǒ）地（dì）方政府的認識不到位，企業的主（zhǔ）體責任得不到強化，很多監督檢查工作絕（jué）對會流於形（xíng）勢。要（yào）進一步提高地方（fāng）政府的認識，厘清部（bù）門間的職責，壓實（shí）企業（yè）主體責任，明（míng）確VOCs治理時限和目標任務要求。

同時，政府要針對不同行業VOCs來源眾多、組分複雜、治理技術多樣、適用性差異（yì）大、技術選擇和係統匹配性要（yào）求高等特點，強化分（fèn）類管（guǎn）理和科學幫扶指導。

此外，加強科技保障勢在必行。要強化科技創新和技術進步，提高（gāo）對VOCs汙染防治的科技支撐能力（lì）;提高發現問題、解決問題的能力勢在必行。

“‘十四五’期間，還（hái）要充分發揮經濟政策工具（jù），實（shí）現對VOCs的精準治理。既要完善稅收價格政策，又應加大財政資金的支持力度。沒有政策的創新，VOCs的整治步履會很艱（jiān）難。另外，要創新、完善、實踐監督幫扶新路子。還要全麵夯實臭氧（yǎng）物質防治基礎，包括研究基礎、激勵措施、標準規範的製修訂，特別是生態環境（jìng）監管監（jiān）測執法能力的短板必須補上（shàng）。否（fǒu）則，基礎不牢地動山搖。” 李天威如（rú）是（shì）說（shuō）。

據了解，對（duì）於今年夏季的監督幫扶效果，生態（tài）環境部（bù）還要進行“回頭看”。一是看重要問（wèn）題的整改（gǎi）“幹沒幹”，二是看地方承諾和企業承諾的立行立改“改（gǎi）沒（méi）改”，還有沒有新的（de）問題出現。

“為提升石化、化工、煉油儲運銷企業VOCs治理（lǐ）意識，除政府監督幫扶外，還（hái）應將企業容易出現的問題向社會（huì）公開，讓全社會共同參與監督企業的排放情況，督促企業自查自糾，實現自主（zhǔ）減排。”北京公眾（zhòng）環（huán）境研究中心主任馬軍說。

來源：中國化工報