關（guān）於嚴懲弄虛作假提高環（huán）評質量的意見

各省、自治區、直轄市生態環境廳（局），新疆（jiāng）生（shēng）產建設兵團生態環境局：

環評（píng）是約（yuē）束項目與規劃環境準入的法（fǎ）製保（bǎo）障，是（shì）在發展中守住綠水青山（shān）的第一道（dào）防線，為協同（tóng）推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護發揮著重要作用。但環評弄虛（xū）作假問（wèn）題仍時有（yǒu）發生，社會（huì）反響強烈，暴露出一些建（jiàn）設單位和規劃編製機關主體責任（rèn）不落實（shí）、重形式走過場，一些環（huán）評單位責任心差、能力水平不高，一些地方把關和監（jiān）管不（bú）到位（wèi）等問題，嚴（yán）重損害了環評製度的公信力（lì）和有效性。環（huán）評質量是（shì）環評工作的“生命線”，為嚴（yán）厲打擊環評領域弄虛作假行為，強（qiáng）化溯源機製和責任追究製（zhì）度，進一步發揮環評源頭預防作用，製定本意見。

一、環評領域典型弄虛作假（jiǎ）情（qíng）形

（一）環評文件抄襲。主要包括環評文件（指建設項目環境影響報告書、報告表和（hé）規劃環境影響報告書）中項目建設地點、主體工程及（jí）其（qí）生產工藝明顯不屬於本項目的；現有工程基本情況、汙染物排放及達標情況明顯不屬（shǔ）於本（běn）項目的；環境現狀調查、預測評價結果明顯不屬於本項目或規劃的。

（二）關鍵內容遺漏。主要包括（kuò）環評文件隱瞞項目實際開（kāi）工情況的；遺漏生態保護紅線、自然保護區、飲用水水源保護區或者以居住、醫療（liáo）衛生（shēng）、文化教育為（wéi）主（zhǔ）要功能的區域等重要（yào）環境保護目標的；未開展相關環境要素現狀調查與評價（jià）、相（xiàng）關環境要素或者環境風險預測與評價的；未提出有效的環境汙染（rǎn）和生（shēng）態破壞防治措（cuò）施的。

（三）數據結論錯誤。主要包（bāo）括環評文件編造、篡改環（huán）境現狀（zhuàng）監（jiān）測、調查數據或者危險廢物鑒別結果的；編造相關環境（jìng）要素或環境風（fēng）險等現（xiàn）狀調查、預測、評價內（nèi）容（róng）或結（jié）果的；降低環評標準，致使環評結論不正確的；建設項目類型及（jí）其選址、布局、規模等明顯不符合環（huán）境保護法（fǎ）律（lǜ）法規，仍給出環境（jìng）影響可行結（jié）論的（de）。

（四）其他造假情形。主要包括建設（shè）單位（wèi）和規劃編製機關未（wèi）組織開展公眾參與卻憑空編造公眾參與內（nèi）容，或者篡改實際公眾參與調查結果的；相關單位故意篡改、隱瞞工程建設內容、規（guī）模等，以降（jiàng）低環評文件類型（xíng）或者（zhě）評價工作等級的；環評單位、環評文件編製主持人、主要編製人員在環評文件（jiàn）中假冒、偽（wěi）造他人簽字簽章的；其他基（jī）礎資料明顯不實，內容、結論有重大虛假的。

二、落實相關單位和（hé）人員責任

（五）突出建設單位和規劃編（biān）製機關主體責（zé）任。建設單（dān）位應（yīng）在項目開工前（qián）依法依規組（zǔ）織（zhī）開展環評工作（zuò），規劃編製機關應在開發建設規劃草案報批前組（zǔ）織開展規劃環評工作，並對（duì）環評文件內容和（hé）結論負責（zé）。在委托技術單位編製環評文件時，可參（cān）考環評信用平台和生態環境（jìng）部門相關考核結果，選（xuǎn）用信用良好、技術能力強的環評單位，並在合同中明確環評文件質量要求。在環評過程中應如實提供相（xiàng）關基礎資料，加強組織管理，掌握環（huán）評工作進展（zhǎn），並對（duì）環評文件的內容和結論進行審核。建設單位（wèi）、規劃編製機關應與環評單位共同研究製定生態環境保（bǎo）護（hù）措施，落（luò）實環境保護投入和資金來源。對編（biān）製環境影響報告書的項目和規劃，應按要求開展環評公眾參與工作，對公眾參與的真實性和結（jié）果負責。

（六）強化環評（píng）單位和人員直接責任。環（huán）評單（dān）位（wèi）對環評文件內容（róng）和結論承擔相應責任，確保環評文件內容真（zhēn）實、客觀、全（quán）麵和規範。應建立（lì）覆蓋全過程（chéng）的質量控製製度，形成（chéng）可追溯的編（biān）製工作完整檔案；對有關單位提供的技術（shù）報告、數據資料等進行審核；如實向建設單位和規劃編（biān）製（zhì）機關反映環評結論。編製主持人應組（zǔ）織（zhī）現場踏勘，全過程組織參與環評文件編製工作（zuò），並（bìng）加（jiā）強統籌協調。

（七）明確評估單位和專家技術審查責任。技術評（píng）估（gū）單位和專家應嚴格按照（zhào）程序和（hé）規範要求開展技術審查（chá）工作，發現環評弄虛作假（jiǎ）等嚴重質量問題後應及時報告，梳（shū）理問（wèn）題線索，分情形提出處理依據和建（jiàn）議。專家在評估評審（shěn）時應獨立、科學、公正地（dì）開展（zhǎn）工作，專家意見簽（qiān）字存檔備查。推動各級生態（tài）環境部（bù）門評估專家庫聯通、共享，工作中應科學、合理選取專家，對存在利益關係的專家應（yīng）當（dāng）回避。

（八（bā））落（luò）實審批和召（zhào）集審查（chá）部門把關責任。相關部門應推進項目環評審批標準化建設，依法召集規劃環評審查，規範決策程序。在項目環評受理過程中，應對報批的環評文（wén）件進行編製規範性檢查（chá）。在（zài）環評審批和召集（jí）審查過程中，應進行編（biān）製質量檢查，對基礎資料明顯不實，內容存在重大（dà）缺陷、遺漏或者虛假，或者環（huán）境影（yǐng）響評價（jià）結論不正確、不（bú）合（hé）理的，不予批準或要求（qiú）重（chóng）新審查，並及時移交查處（chù），不得隱瞞、包庇。環評審批和審查管理人員應提升質量意識和業務能力（lì），及時掌（zhǎng）握相關政策和要求，依法嚴格把關。

三、加強（qiáng）環評溯源和（hé）責任追究

（九）健全溯源機製。完善全過程責任溯源機製和工作程序，做到節點留痕、過程可溯、責（zé）任可追。推動建設單位和（hé）規劃編製機關完善合同管理、環評單位建（jiàn）立環評工作完整檔案、技術評估單位和審查審批（pī）部門規範工作流程並（bìng）存檔（dàng）備查，實現責任可追溯。推進規劃環評信息化建設，推廣全國建設項目環評（píng）統一申報和審批（pī）係（xì）統，與環評信用平台對接，實現環評文件編製信（xìn）息與審批信息聯通，保（bǎo）障常態化、信（xìn）息化全程留痕。對發現的環評弄虛作假問題，應及時回溯環評文件編製、評（píng）估、審批（pī）、召集審查流程，確定相關責任單位和責任人，判定工作程序的合法合規性，查明盡職履責情況，對負有責任的單位（wèi）和人員落實“雙罰製”。

（十）完善查處機製（zhì）。各級（jí）生態（tài）環境部門應（yīng）完善環評違法問（wèn）題線索移交和立案查處（chù）機製。建立生態環境部門與行政審批（pī）部門聯（lián）合工作機製（zhì）。環評（píng）審批管理中（zhōng）發現弄虛作假等問題應及（jí）時移交，生態環境執（zhí）法部門（mén）應及時立（lì）案，對案件開展調查，固定證據（jù），依法依規查處到位，並（bìng）將處理結果公開。加強環評單位（wèi）從業區域與住所所在區域生態環境部門溝通協作，既查環評文件質量問題，又查製度製定實（shí）施等日常管理問題。加強行（háng）政執法與刑事司法聯動，涉（shè）嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。對環評弄（nòng）虛作假問題多發頻發、屢禁不止、查處不力的地方，視情采取通報、約談、區域限批等措施，問題突出的可納入生態環境保護督察，並（bìng）對有關人員追（zhuī）責問責。

（十一）加大（dà）監管力度。建設單位公開的擬報（bào）批環境影響報告書，有投訴舉報的，各級生態環境部門應納入監管。生態環境部推進大數據在線（xiàn）自動查重，對各地審批（pī）的環評（píng）文件及時開展智能（néng）校核。市級及以上生態（tài）環（huán）境（jìng）部門應對環評文件開展常態（tài）化複（fù）核、抽查，同級、下（xià）級行政審批部（bù）門審（shěn）批的環評文件應（yīng）一並納入監管，並對環評單位質量管理情況等開展抽查（chá）。複核、抽查工作按季度開（kāi）展。

（十二）依法從嚴處罰。環評文件弄（nòng）虛作假的，市級以上生態環境部門（mén）應（yīng）對（duì）建設單位及其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員（yuán）和其他直接（jiē）責任人員依法處罰（fá），並向社會曝光；涉及（jí）規劃編製機關的，以及地方政府部門、國有企事業性質建（jiàn）設（shè）單位的，還應移交有關部門依紀依規依法追究相關人員責任。對環評文件弄（nòng）虛作假負有責任的環評單位及（jí）編製（zhì）主持人和主要編製人員，依法處以罰款、禁止從業、失信記分（fèn）、納入“黑名單”等處罰、處理。弄虛作假環（huán）評文件通過審批的，一經發現，原審（shěn）批部門應（yīng）依法撤銷批複；對存在明顯過（guò）失、負有責（zé）任的審批和評（píng）估人員依紀依規處理；對不負責任、不認真履行職責的專家，取消（xiāo）其入選專家庫（kù）的資（zī）格，予以（yǐ）通報並抄送所在單（dān）位。

（十（shí）三）強化信用監管。對監督檢查中發現的項目環評文件質量問題和其他失信行為，市級及以（yǐ）上生態環境部（bù）門應及時在（zài）全國統一的環評信用平台記分，全麵落實“一處失信、全國受限”的跨地（dì）區環評（píng）失（shī）信懲戒機製（zhì）；對環評單位和人員在信（xìn）用平（píng）台提交信息情況開展抽查，對（duì）與審批部門存在利益關係以（yǐ）及無法獨立承擔法律責任的單位進行排查，推動環評信用信息的真實準確完整。生態環境部依托信（xìn）用平台，公布全國環評守（shǒu）信“紅名單”、限期整改和失信（xìn）“黑名單”情況，對既無（wú）專業（yè）技（jì）術人員又未開展環評業務的（de）單位和人員在信用平台的相關信息及時清理（lǐ）。地（dì）方各級生態環境部門應盡快梳理與《建設項目環（huán）境影響報（bào）告書（表）編製監督管理辦法》要求不一致的地方規定，確保相關（guān）工作協調統一，提升信用監管效力。

四、工作保障

（十（shí）四）推動信息化建設。各級生態環境部門應加快（kuài）推（tuī）進“互聯網+監管”建（jiàn）設，進一步加大技術力（lì）量和必要的（de）經費投入，積極利用（yòng）信息（xī）化手段開展環（huán）評（píng）質量（liàng）監（jiān）管，提升管理水平（píng）。具備一定（dìng）信息化能力（lì）的省（shěng）份，可與生態環境（jìng）部智能複核（hé）係統對接，推動在審批過程中對環評文件開展線上實（shí）時（shí）查重。

（十五）提升隊伍能力。省、市級生（shēng）態環境部門應統籌考慮環評工作的專業性和質量要求，合理實施分級管理，強化隊伍建設和人才培養，持續提升基層環評審查審批和評估（gū）能力（lì）。市級及以上生態環境部門應主動加強對同級和下級行（háng）政審批部門的業務指導。鼓勵地方（fāng）通過政府購買服務等方式，提（tí）升技術評估能力水平，鼓勵各級評估單位為基層環評（píng）審批部門提供技術支撐。

（十六）規範行業秩序。倡導環評單位（wèi）自覺（jiào）抵製惡意競爭、市場壟（lǒng）斷、超出技術能力承攬（lǎn）環評（píng）業務等行為，淨化環評市場（chǎng）。支持行業協會（huì）等組織定期舉辦論壇、講座等活動，引導幫助環評（píng）單位和人員提升（shēng）能力水平，強化行（háng）業自律和監督。

（十（shí）七）加強宣傳引（yǐn）導。各級生態環境部門應將環評弄虛作假查處（chù）情況及時公開，重點曝光（guāng）典型案（àn）例（lì），強化警示震懾。同時，樹立正麵榜樣，對（duì）環評單位（wèi）充分發揮技術能力優勢、完成重大環評情況予以正麵宣傳，提升（shēng）從業（yè）人員能力水平和職業（yè）榮譽感，提高環評文件質量。

（十八）強化社（shè）會監督。各級生態環境部門、行政審批部門、規劃編製機關應嚴格落實環（huán）評信息公開要求，建設單位應嚴格依法依規開展環評公眾參與工作，有必（bì）要的（de）應（yīng）通過座談會、聽證（zhèng）會、專家論證會等（děng）形式開展深度公眾參與。鼓勵公眾、社會組織通過“12369”、信訪舉報等方式對環評弄虛作假行為進行舉報。對（duì）反映的（de）環評弄虛作假問題，生態環境（jìng）部門應依（yī）法予以核實處理並反饋。

各級生態環境部門要把加強環評質量監（jiān）管、嚴打弄虛作假行為作為當前和今後一個時期的重點工作任務，加強領導協（xié）調和組（zǔ）織（zhī）實施。工作推進中，省級生態環境部門應及（jí）時報（bào）送本行政區域有關工作進展、經驗做法以及查處（chù）的弄虛作假典型案例，生態環境部將定期調度和通報。

生態環境部

2020年9月22日