轉發安徽省大氣辦（bàn）關於深入開展揮發性有機物汙染治理工作的通知(皖大氣辦〔2021〕4號)

各市人民政府（fǔ），省有關部門：

2021年是實施“十四五”生態環境保護規劃的開局之年。為貫徹落實生態環境部今年揮發性有機物（VOCs）治（zhì）理（lǐ）工作有關要求（qiú），對標學習滬蘇浙先進（jìn）經驗，深入開展全省VOCs汙（wū）染治理工作，持續（xù）削減VOCs排放量，協同控製溫室氣體、氮氧化物等汙染物排（pái）放，有效遏製臭氧（O3）汙染，全麵改善環境空氣（qì）質量，現將有關（guān）要求通知如下：

一、指導思想

堅持以習近平生態文明思想為指導，把VOCs治理工作作為（wéi）全麵改（gǎi）善今年及今後一段時期全省空氣質量的（de）重要任務，突出精準治汙、科學治（zhì）汙、依法（fǎ）治汙，強化源頭防控（kòng）、落實過程管（guǎn）理、提（tí）升末端治理，堅持做到問題（tí）精準、時間精（jīng）準、區位精（jīng）準、對象精準、措施（shī）精準，不斷提高VOCs汙染防治管（guǎn）理水（shuǐ）平，保障群眾身體健康，為全麵完（wán）成全省“十四五”空氣質（zhì）量改善（shàn）目標奠定堅實基礎。

二、工作目標

突出科學施診、精準施治、綜（zōng）合施策，在2020年夏季VOCs汙染治理百日攻堅行動基（jī）礎上，持續聚（jù）焦重點時段、重點行業、重點企業、重點工（gōng）業園區，以更高要求、更高標準、更嚴措施，對全省涉VOCs排放企（qǐ）業，分行（háng）業（yè）、分領域、全環節開展全麵自檢，確定2021-2023年VOCs綜合治理（lǐ）項目清單，推進項目實施。到年底前，納入清單的項目完成20%以上，推選出一批示範項目（mù）、示範園區（qū），實現VOCs排放量下降比例滿足“十四五”規劃時序進度要求，O3汙染得到一定程度遏製，6月1日至（zhì）9月30日夏秋季優（yōu）良（liáng）天數力（lì）爭維持去年水平，確保（bǎo）全年（nián）空氣質量改（gǎi）善目標全麵完成。各地VOCs監測、監控、預警和應急體係初步建成，VOCs汙染防治長效管理機製有效運行。

三、工作思路

堅持科學施診（zhěn）。梳理包括但不限於全省排汙許可管理企業清（qīng）單中涉VOCs五大（dà）領域十（shí）四個行業的41500餘家企業，結合中央和省級環保督察群眾投訴情況，查找VOCs治理（lǐ）薄弱（ruò）環節，突出重（chóng）點、重視短（duǎn）板，分類確定需要在2021-2023年度開展VOCs治（zhì）理的項目，精準識別優先治理項目（mù），實施差異化減排（pái）。麵向全省130家省級以上開發區和38個第一批安徽省（shěng）化工園區，排查涉群眾異味投訴、汙染排放點多麵廣等VOCs治理突出問題，加強大氣環境監測監（jiān）控（kòng）能力建設，製定優化VOCs綜合治（zhì）理“一園（yuán）一案”。

堅持精準施治。以VOCs項目“簽單銷號（hào）式”治（zhì）理為引（yǐn）領，分行業（yè）推（tuī）動企業結合（hé）“一企一策”開展精準治理，落實源頭削減、過程控（kòng）製、末端治理（lǐ）以及（jí）大氣（qì）特別排（pái）放限（xiàn）值等全過程管控要求，深挖減（jiǎn）排潛力。以科學治（zhì）汙為抓手，梯度推進園區采取傅裏葉紅外、激光雷達、走航監測等科技手段，結合園區VOCs汙染物（wù）排放源清（qīng）單，精準定位、精準治理存在（zài）問（wèn）題。

堅持綜合施策（cè）。統籌工業源、生活源（yuán）、移動源協同治理，運用宣傳、幫扶、治理、執法綜合（hé）舉措，結合實際，實踐形成重點行業、企業（yè）分級分類管理和區縣-園區-企業VOCs排（pái）放動態監管技術方案，研究提出O3汙染防控“一市一策”解決方案（àn）。

四、主要（yào）任務

（一）落實一（yī）批VOCs綜合治理項目

1. 梳理確定治理（lǐ）項目。綜合考慮體積濃度、O3生成潛勢和氣溶（róng）膠生成潛勢靠前的（de）VOCs物質，惡臭，易燃易爆等物質的協同控製，以源頭削減、過程控製和末端治（zhì）理等類別，各地指（zhǐ）導企業在自查自評基礎上，梳理填報2021-2023年度項目清單，2021年7月31日前各地將項目清單梳理審核後報省大氣辦備案。

2. 重點推進源頭（tóu）削減。鼓勵支持使用塗料、油墨（mò）、膠粘劑、塗層劑（樹脂）、清洗劑等原輔材料的企業，進行低VOCs含量原（yuán）輔材料的源頭替代，7月（yuè）1日前各地指導企（qǐ）業建立管理台賬，記錄VOCs原輔材料（liào）的產品名稱、VOCs含量和使用量等。各地應結合本地產業特點和源頭替代參考目錄（lù），重點在工業塗裝（zhuāng）、包（bāo）裝印刷、鞋（xié）革箱包製造、竹（zhú）木製（zhì）品膠合、電（diàn）子等重點領域，推廣VOCs含量低於（yú）10%原輔材料的源頭替代，並納入年度源頭削減項目管理，實現“可替盡替、應代（dài）盡代”，源頭（tóu）削減年度完成項目占30%以上。

3. 落實綜（zōng）合治（zhì）理任務。按照“項目確定（dìng） 技術評估 跟蹤推（tuī）進”技（jì）術路徑，企業根據計劃（huá）完成時（shí）間，以月為（wéi）單位倒（dǎo）排工期落實治理項目。各地（dì）生態環境部門按月跟蹤項目進展，對落後序時（shí）進度的企業，及時提醒預警，確保當年治理任務目標。

4. 開展示範項目推（tuī）選。麵向年內完成VOCs治理項目的（de）實施單位和項目治理第三（sān）方服務單位（wèi），開展示範項（xiàng）目推（tuī）選，以先進促後進，引導推動低VOCs替代（dài）、無組織排放管控、末端治理升級改造、運維能力提升等技術創新。各地跟蹤評估治理項目（mù）減排效果的同時，指導企業（yè）12月25日前填報VOCs治理示範項目申報表，初審匯（huì）總後報省大氣辦。對示範項目，優先推薦納入中央生（shēng）態（tài）環（huán）境資金項目儲備庫，對減排績效好、成熟度高的使用低VOCs原輔材料源頭替代入庫項目優先安排中央大氣汙染防治專項資金；省級大氣汙染防治專項資金將低（dī）VOCs原輔材料源頭替代工作作為（wéi）地（dì）市資金分配因素，納（nà）入綜合獎補範圍。

（二）編製一批VOCs綜合治理（lǐ）方案

5. 製定“一企一（yī）案”。借鑒上海市等先（xiān）發地區重點行業VOCs綜合治理企業（yè）“一廠一方案”編製經驗，各地分行業分級指導企業編製優化“一企一案”，明確企業VOCs綜合治理任務時（shí）間節點和工作目標。重點梳理石（shí）化、化工、工業塗裝、包裝印（yìn）刷、油品儲（chǔ）運銷等重（chóng）點（diǎn）領域重（chóng）點行業，VOCs年排放量超（chāo）過1噸的企業，督促9月30日前完成方案編製完善工作。243家涉VOCs省級重（chóng）點企業（含省（shěng）重點排汙（wū）單位名錄企業）及（jí）年排放量超過10噸的企業，8月31日前對方案進行評估完善，及時（shí）核實治理效果，並報至省大氣辦備案。

6. 製定“一（yī）園一案”。各類（lèi）涉VOCs經濟技術開發區、高新（xīn）技術產業開發區、工業園區和特色產業集聚區等，結合日常監測、產業結（jié）構、企業分（fèn）布等情況，堅持問題導（dǎo）向，突出科技治汙，積極引入“環保管家（jiā）”“環境醫院”等專（zhuān）業第三（sān）方，編製涵蓋產（chǎn）業結構（gòu）調整、監測監管、企業管理、汙染治（zhì）理等一攬子VOCs綜合整治方案，推進園區VOCs治理工（gōng）作入深向實。鼓勵支持園區、企業（yè）集群建設涉VOCs“綠島”項目，麵向同一（yī）類別工業塗裝企業建設集中塗裝中心；對區域內吸附劑（如活（huó）性炭）年更換量較大的，推進建設吸附劑集中再生中心；對區域企業相同有機溶劑使用量較大的，建設有機溶劑集中回收中心（xīn）。8月31日前，46個重點工業園（yuán）區（含（hán）企業集群）和38個（gè）第一批安徽省化工園區全部完成方案編製工作，方案經各市技術評估後，報送至省大氣辦，經專家評審後擇優納入省VOCs綜合治理（lǐ）示範園區管理。

7. 開展“一市一策”。按照生態環境部PM2.5和O3汙染協（xié）同防控“一市一策”跟蹤研究工作要求，自2021年4月起以兩年為周期，各地組建技術團隊研究提出，包括城市O3汙染成因綜合分析、O3前體物來源與管控、協同控製路線實施等內容的“一市一策”綜（zōng）合解決方案。淮北、宿州、淮南3市今年率先啟（qǐ）動開展“一市一策”研究，5月（yuè）-10月重點開展夏季O3汙染跟蹤研究，11月-次年（nián）3月重點推廣應用大氣重汙染成因與治理攻關項目研究成果。其他各市適時啟動研究工作，以“一市一策”研究（jiū）為契機，補齊O3汙染防治技（jì）術、人才和能力短板，強化O3汙染防治科技支撐。

（三）治理一批（pī）非工業源VOCs排放

8. 深化移動源VOCs汙染防治（zhì）。各地要堅持強化在用車檢測/維修製度，完善在用車尾氣（qì）排放檢（jiǎn）測機構監管，提升機動車檢測站的（de）技術監管手段。建立完善非道路移動機械使用申報登記的長效管理製度，加強在用非道路（lù）機械執法檢查。堅持加油站、儲油庫、油罐車油氣回收長效管理，推進符（fú）合條件的（de）加（jiā）油站和儲油庫加快安裝油氣回收自動監測設備並與生態環境部門聯網，推動萬噸級以上碼頭、8000噸以上油船實施油氣回收治（zhì）理。開展全省儲油庫等各類1.5萬個（gè）有（yǒu）機液體儲罐自檢自查、升級改造（zào），同步排查有（yǒu）機液體（tǐ）裝（zhuāng）卸廢氣（qì）收集（jí）治理情況（kuàng），7月1日前組織完成自檢排查、建立台賬工（gōng）作。

9. 加強汽修行業VOCs治理（lǐ）。9月（yuè）30日前，開展一次汽（qì）修行業（yè）VOCs治理專項行動。以排（pái）汙許可係統企業庫的661家汽修企業為治理重點，全麵覆蓋一（yī）般企（qǐ）業和維修點，推廣使用水（shuǐ）性、高固體分等低揮發性塗料，推廣采用靜電噴（pēn）塗等高塗著（zhe）效率的塗裝工藝，噴烤漆等相關工藝操（cāo）作應（yīng）置於密閉（bì）空間（jiān）內，產生的VOCs廢氣應集中收集並導入（rù）治理設施，實現達（dá）標排（pái）放（fàng）。支持鼓勵以汽修行業為主（zhǔ）的企業集群，加強優（yōu）化整合力度，建立集中噴（pēn）塗中（zhōng）心。對不符合產業政策、治理達標（biāo）無望的企業依法關停取締，對臨近居民（mín）住宅群（qún）眾投訴頻繁的企業集群依照城市空間布局，鼓勵支持另行規劃選址高標準（zhǔn）建設（shè）。

10. 開展餐飲油煙精細化治理。結合我（wǒ）省餐飲業（yè）汙（wū）染控製（zhì）技術規範標準宣貫，各地（dì）要進一步摸清餐飲企業底數，實行動態管理，對城市重點區域加強夜間巡查排查（chá）力度，落（luò）實（shí）常態化管控措（cuò）施。探索以政（zhèng）府購買服務的形（xíng）式，聘請（qǐng）第三方機構對餐飲油煙淨化設備的油煙數值檢測，推進（jìn）高效油煙淨化設施安（ān）裝使用。麵（miàn）向排汙許可係統企（qǐ）業庫256家重點餐飲企業，提升餐飲店油煙治理水平（píng），讓更多居民放心打開窗戶。

（四）開展一批（pī）執（zhí）法聯合行動

11. 加強監（jiān）測能力建設。在現有能力建設（shè）基礎上，O3未達標地市要（yào）加快建成一套VOCs組分自動監測係統（tǒng），確保在人口密集區內的O3高（gāo）值區域至少建設一個非甲烷（wán）總烴自動監測站點（diǎn）和一個VOCs組分監測站點，原則上PM2.5與VOCs組分監測為同一點位，進一步優化配（pèi）備便攜（xié）式執法設備。各地要督促企業落（luò）實自（zì）行監測責任，各地要組織（zhī）企（qǐ）業對VOCs治理（lǐ）設（shè）施安（ān）裝運行情況進行係（xì）統梳（shū）理，建立管理台賬，按照“雙隨機”原則，對VOCs重點企業和采用（yòng）簡易治理工藝的企業開展抽（chōu）測並形成抽測報告，超標數據及（jí）時移送執法部門。各地應督（dū）促企業落（luò）實自行監測主體（tǐ）責任，指導企業按照（zhào）自行監測技術指南要求開展固定汙染源監測，。推動（dòng）重點企業加快安裝煙氣（qì）排（pái）放自動監（jiān）控（kòng）設施，對已安裝的自動監控設施定期校準。開展工業園區專項監（jiān）測，督促石化、化工、工業塗裝、包裝印刷等涉（shè）VOCs的產業集（jí）群和工業（yè）園區，以及（jí）氮氧化物排放量較（jiào）大的產業集群和工業園區的管（guǎn）理（lǐ）單（dān）位建（jiàn）設專項監測體係，開展常規六項及VOCs（涉VOCs園區）協同監測（cè）。對化工類產業集（jí）群，推行泄漏檢測統一監管，石油煉製、石油化工、合成樹脂行業所有企業（yè）和其他（tā）行業設備與管線組件密封點大於等於2000個的企業，8月31日前完成一（yī）輪泄露檢測與修複（LDAR）檢查抽測工作。鼓勵園區采取走航監（jiān）測、激光雷達、設（shè）立微站等措施動態監（jiān）控園區周界及內部VOCs排放情況（kuàng），識別特征汙（wū）染物，不斷提升溯源分析水平（píng）。

12. 強化（huà）執法聯動（dòng）。7月1日起，各（gè）市要（yào）按照“雙隨（suí）機、一公開”模式（shì），開展為期（qī）一個月的《揮發性有機物（wù）無組織排放控（kòng）製標準》“回頭（tóu）看”執法行動（dòng），重點關注（zhù）石油煉製（zhì）、石油化工、合成樹（shù）脂、煤化工、焦化、製（zhì）藥、農藥等行業企業敞開液（yè）麵逸散廢氣收集（jí）處理，對不能穩定達標排放、不滿足無組織（zhī）控（kòng）製（zhì）要求的企業，依法依規及時予以處罰。各市生態環境部門（mén）、公安、交通運輸、應急、城（chéng）管、商務、市場管理等部門，要充分厘清（qīng）職責範圍，規範執法（fǎ）流程，加大聯合執法力度（dù），強（qiáng）化（huà）餐飲、汽修、機（jī）動車（chē）和非道路（lù）移動機械、危險化學品等領（lǐng）域（yù）執法檢查（chá）。7月1日前，按照《油墨中可揮發（fā）性有機化合物含量的限值》國家標準，各地生態（tài）環境部門要（yào）積極協調、配合相關部門，推進617家相關生產企（qǐ）業有（yǒu）序完成產品切換。嚴格執行國家油墨、塗料、膠粘（zhān）劑、清洗劑等產品VOCs含量限（xiàn）值標準，每月對生產（chǎn）企業、銷售場所開展抽檢抽查，依法查處生產、銷售不符合國家標準（zhǔn）要求違法行為，並向社會曝光。

（五）開展一批VOCs汙（wū）染治理專題宣傳

13. 開展各類宣傳活動。各地要加大（dà）環保宣傳力度，積極開展多種形式的宣傳教（jiāo）育，圍繞大（dà）氣汙染防治法律法規、VOCs標準體（tǐ）係、政策文件、治理（lǐ）技術等，加強與科（kē）研院所（suǒ）、省內外高校（xiào）、行業協會的溝通配合，集中時間開展VOCs治理專題（tí）宣傳（chuán）活動。麵（miàn）向公眾，開展淺顯易懂、形式多樣的科普宣傳，及時向（xiàng）社（shè）會公開涉VOCs重點排汙單位名錄，鼓勵監督。麵向大氣環境管理人員及執法人員（yuán），開展法律和技術規範類培訓學習，為依法（fǎ）治汙打下基（jī）礎。麵向排汙企業，整合執法、監測、行（háng）業（yè）專家等力量（liàng）組建專門隊伍，持續開展（zhǎn）“送政策、送技術、送方案（àn）”活（huó）動，現場指導幫扶，督促引導企業自主減排。

五、保障（zhàng）措施

14. 加強（qiáng）組織領導。今年起，VOCs實施總量控製。各地要細化完善VOCs總量控製製度，將VOCs減排目標任務層層分解到區（qū）縣（xiàn）政府、重點行業、重點園區和重（chóng）點企業，明確VOCs治理和減排的工作（zuò）責任，建立（lì）分級VOCs減排管理體係。要突出重（chóng）點工程減排，加大VOCs綜合治理工業（yè）項目的調（diào）度（dù）力度（dù），以月保季、以（yǐ）季保年，切實削減（jiǎn）VOCs總量。按日采取多項措施，控製臭氧最大8小時年度，著力提升優良天數。省（shěng）大氣辦自6月1日至9月30日將按日進行O3濃度調度，通報（bào）夏秋季AQI在101-110的（de）天數（shù）及當月空氣質量改善情況。各市於7月31日前匯總排查清單、管理台賬以（yǐ）及VOCs治理工作細（xì）化落實方案和重點（diǎn）任（rèn）務報送（sòng）省大氣辦，12月25日前報送深入開展VOCs治理情況總結。

15. 組織技術（shù）評估（gū）。對重點行業企業提出的評估需求，各（gè）地應及時（shí）組織行業專家進行技術評估和（hé）技術（shù）培訓，跟蹤推進綜合治理項目的實施，確（què）保企業治理措施的（de）科學性、針對（duì）性和有效性。要加強“一（yī）企一案”“一園一案”的編製指導，探索（suǒ）出一條行之有效的（de）“方案先行、跟蹤管理（lǐ）、績效審核”的係統（tǒng）性治理路徑。

16. 實行錯峰生產（chǎn）。加大溶劑使（shǐ）用源等工業企業生產季（jì）節性調控力度，O3汙染高發時（shí）段，鼓勵涉VOCs排放重點行業企業實（shí）行生產調控、錯時生產。加強企業非正常工況排放治理，梳理有機廢氣不通過治理設施（shī）直排環境（jìng）問題，建立有機廢氣旁路綜合整治台賬，逐步（bù）取消（xiāo）煉油、石化、煤（méi）化工、製藥、農藥、化工、工業塗裝、包裝印刷等企業非必要（yào）VOCs廢氣排放（fàng）係統旁路，8月31日前完（wán）成排查建賬、分類整治。石化、化工等行業企業檢維修前應製定檢維修期間VOCs管控方案，並向當地生態環境部門備案同意後方可實施檢維修作業。引導城市主城區和縣城塗裝作業、道路（lù）劃線、瀝（lì）青鋪裝等戶外工（gōng）程錯時作業，避開每日O3汙染高值時間（jiān），嚴禁規定區域內的露天燒烤行為。

17. 實施排汙許可。建（jiàn）立健全以排汙許（xǔ）可核發為中心的VOCs管控依據，在石油、化工、工業塗（tú）裝、包裝印刷、油品儲運銷五大領域全（quán）麵推行排汙許可製度，不斷規範（fàn）涉VOCs工業企業的排（pái）汙許可登（dēng）記管理，落實企業VOCs源頭削減、過程控製和末端汙染治（zhì）理（lǐ）工作，推進企業自行監測、台賬落實和定期報告的具體規定落地，嚴厲處罰無證和不按證排汙行為。

18. 強化（huà）基礎支（zhī）撐。啟動我（wǒ）省VOCs綜合排放標準和家具行業汙染物排放標準製定，出台餐（cān）飲業環境保護技術規範，加快完（wán）善VOCs排放管控地方（fāng）標準體係（xì），倒逼企業提標治理。加強科技支撐，充分調動行（háng）業協會、科研院所、企業（yè）集團等力量，研發、示範、推廣重點行業VOCs汙染防治、監測監控（kòng）先進技術，引導低VOCs含量原輔材料替代、無組織排放管控和末端治理產業鏈形成，組織開展（zhǎn）各類VOCs治理技術經驗（yàn）交流，有效傳遞技術信息和工藝經驗。